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廣州市人民代表大會常務委員會工作報告

——2019年1月17日在廣州市第十五屆人民代表大會第四次會議上

時間:2019-01-23 來源:市人大 【字體:


各位代表:

我受廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告工作,請予審議。

 

2018年的主要工作

 

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。在中共廣州市委的堅強領導下,市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法履行職責,扎實開展工作,為推動廣州國家中心城市建設全面上新水平、著力建設國際大都市作出了新的貢獻。一年來,共審議議題99個,其中審議立法項目24項,制定和修改地方性法規8件、廢止10件;聽取和審議“一府兩院”專項工作報告31項,對3部法律法規實施情況進行檢查;依法作出決議、決定24項,任免地方國家機關工作人員125人次,順利完成市十五屆人大三次會議確定的各項任務。

一、堅持黨對人大工作的領導,確保人大工作正確政治方向

常委會牢固樹立黨的領導的觀念,切實把黨的路線方針政策和省、市委決策部署落實到人大工作全過程、各方面。

旗幟鮮明講政治。常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話和視察廣東重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。常委會黨組自覺在市委領導下開展工作,重大事項及時請示,堅持每季度報告人大工作制度,一年來向市委請示報告51次。認真抓好中央巡視整改反饋意見的落實,堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。專題向市委報告全國人大常委會舉行的深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會和省有關會議精神,并認真落實市委貫徹意見。

不折不扣抓落實。我們牢記總書記“改革不停頓、開放不止步”的囑托,高舉新時代改革開放旗幟,著重圍繞發展第一要務、人才第一資源、創新第一動力以及深化供給側結構性改革、推動建設現代化經濟體系等方面,努力從人大工作環節推動貫徹落實。按照市委部署,常委會主任、兩位副主任擔任河長,牽頭抓好流溪河等3條河涌治水工作。貫徹落實精準扶貧要求,積極推進對口支援四川甘孜、西藏林芝、重慶巫山、貴州畢節工作,督促市人大機關對口做好清遠市中南村精準扶貧工作。組織召開民營企業人大代表和琶洲互聯網企業兩個座談會,認真聽取意見,努力推動解決代表和企業反映的問題。提請市委出臺關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見,并抓好落實。配合監察體制改革,依法任命市監察委員會組成人員。配合司法體制改革,推動設立廣州互聯網法院并及時任命其工作人員,確保按時掛牌。配合全市機構改革,依法完成有關機構工作人員任免。配合國家總體外交和地方發展需要,加強與國際友好城市議會的聯系交流,決定授予馬睿思等12人為廣州市第十六批榮譽市民。推進“大學習、深調研、真落實”工作,開展加強人民當家作主制度保障等專題調研,提出對策建議供市委決策參考。

二、堅持質量第一、效益優先,推動經濟高質量發展

常委會深入貫徹新發展理念,努力推動我市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

促進經濟發展穩中提質。聽取和審議市政府上半年工作情況和下半年工作安排、上半年計劃執行情況、實施“十三五”規劃綱要中期評估等報告,每季度對經濟運行情況進行分析研判,要求政府大力發展實體經濟,落實推進重點項目建設、推動創新驅動發展等措施,加快構建推動經濟高質量發展體制機制。加強對我市“一帶一路”建設總體規劃實施的監督,推動構建全面開放新格局。圍繞我市人才政策對高層次產業人才隊伍建設的影響組織專題調研,提出針對性的對策建議。委托經濟委員會對打造珠江黃金岸線代表議案決議落實情況進行跟蹤監督,政府采取措施,產業升級等99項具體任務已完成65項。對科技創新促進條例等進行立法后評估,為法規修訂完善提供參考。

促進重點領域和關鍵環節深化改革。圍繞推動粵港澳大灣區建設和促進區域協調發展,組織考察組赴港澳訪問,赴佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關等地調研,按省人大部署組織代表赴深圳、珠海、東莞、中山等地視察。就賽馬業發展問題開展專題調研,向市委提出對策建議。加強對旅游供給側結構性改革的監督,要求政府深化體制機制改革和“旅游+”戰略實施,形成“大旅游”發展新格局。對市工商局落實政府工作報告目標任務情況進行工作評議和滿意度測評,督促政府推進商事登記便利化。深入開展營商環境專題調研,探索從制度上優化營商環境。

促進公共財政規范有效運行。組織修訂《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》,修訂草案提請本次人代會審議。首次審議市政府國有資產管理情況綜合報告,并聽取和審議市政府金融類企業國有資產專項報告,要求政府深化國有企業改革,做強做優做大國有金融資本。加強對預算執行情況的監督,兩次審查批準預算調整方案,督促政府加大力度培植財源,優先安排民生項目資金。持續監督財政支出績效,要求政府推進預算績效管理全覆蓋。審查批準市本級決算,創新決算審查方式,要求相關政府部門報告決算情況,增強預算執行約束力。對政府投資管理和監督情況開展專題調研監督,要求強化對政府投資項目的全過程監管。聽取和審議審計工作以及審計查出問題整改落實情況報告,督促政府落實審計整改責任。

三、圍繞不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,推動保障和改善民生

常委會堅持以人民為中心,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,促進提升人民獲得感幸福感安全感。

推動提升基本公共服務水平。繼續督辦推進教育、文化、衛生、體育、民政領域民生基礎設施規劃與建設代表議案決議的落實并開展專題詢問,目前五大領域民生設施布點規劃編制穩步推進,58個重點項目全面推進、部分已經完工,政府關于解決居住區配套公共設施建設移交問題的政策已經出臺,處理“村改居”地區教育設施產權問題的政策正在制定,部分歷史遺留問題得到解決。主任會議聽取和審議擬納入2019年政府重大民生實事項目報告,要求政府把社會關注度高、普惠性強的事項列入民生實事,注重辦理實效。繼續聚焦學前教育,作出關于促進我市學前教育普惠優質健康發展的決定,要求全市新建、改擴建一批公辦幼兒園,新增17.5萬個公辦學位,到2020年底實現公辦幼兒園在園幼兒數占比由目前的32.3%提升到50%以上。聚焦和諧勞動關系,對勞動關系三方協商規定開展執法檢查,促進保障三方通過平等協商、談判等手段優化勞動關系、改善勞動條件。聚焦病有所醫,修改社會醫療保險條例,對醫療保險定點機構和零售藥店協議管理等內容進行修改。聚焦住有所居,深入開展調研,推進房屋租賃管理立法。

推動實施鄉村振興戰略。對農業和農村設施建設用地保障工作進行監督,開展專題詢問,督促政府研究編制農村和農業設施建設規劃,簡化設施農用地備案管理手續,每年安排一定比例的專項土地利用指標,保障農業和農村設施建設的用地需求。對推進生鮮農產品互聯網+冷鏈配送體系建設以及發展鄉村民宿旅游經濟等代表建議進行重點督辦,促進服務業新業態發展,深化農業供給側結構性改革,促進農業增效和農民增收。對農產品質量安全法開展執法檢查,要求政府推進農業標準化、組織化建設,進一步完善農產品質量安全監督檢測制度。針對水利建設和防災減災存在的問題,對小流域綜合治理工作進行監督并作出決議,要求政府貫徹水利工作方針,加強水利設施建設管理,充分發揮小流域治理綜合效益。

推動法治廣州建設。深入開展學習宣傳貫徹實施憲法系列活動,弘揚憲法精神,樹立憲法權威。發揮人大在立法工作中的主導作用,不斷完善立法工作機制,提高地方立法質量。堅持立改廢并舉,開展優化營商環境和軍民融合等領域法規專項清理。對77件規范性文件進行備案審查,并首次對我市地方性法規授權制定配套規范性文件工作進行全面檢查。聽取和審議市政府關于依法行政工作的報告,聽取廣州鐵路運輸中級法院關于廣州市行政案件審判工作的情況通報,促進法治政府建設向更高水平邁進。加強對司法工作的監督,聽取和審議廣州海事法院、廣州知識產權法院工作報告,委托內務司法委員會聽取和審議市法院、市檢察院等4個司法機關的半年工作情況報告,開展設立行政審判專門法院重點課題調研,促進公正司法。首開先河出臺關于促進仲裁事業發展的決定,為廣州打造具有全球影響力的亞太地區仲裁中心提供制度支撐,并在全國人大監察和司法工作座談會上介紹經驗。委托內務司法委員會聽取和審議市政府開展法治宣傳教育“七五”規劃中期實施情況報告,推動普法工作深入開展。開展掃黑除惡專項監督,推動打造最安全穩定的城市環境。加強和改進人大機關信訪工作,全年依法處理群眾來信來訪1247件次,其中重點交辦74件,辦復69件。

四、圍繞增強城市綜合承載力,促進提升城市建設和管理水平

常委會注重城市能級提升和格局優化,深入推動更干凈更整潔更平安更有序城市環境建設。

督促強化規劃戰略引領作用。聽取和審議城市總體規劃(2017-2035年)報告,要求政府進一步優化要素配置,建立健全規劃指標體系,加強規劃實施保障,切實維護規劃的權威性。加強對城鄉規劃實施情況的監督,要求政府進一步加強違法建設治理、村莊規劃、探索劃定工業控制線等工作。持續督辦將長洲島打造成“珠江國際慢島”重點建議,規劃建設取得新進展。

督促提升城市建設水平。對市城市更新局落實政府工作報告目標任務情況進行工作評議和滿意度測評,督辦推進我市老舊小區微改造工作重點建議,要求強化老舊小區微改造與城市規劃建設管理的統籌銜接,完善改造制度與技術保障機制,穩步推進舊樓加裝電梯等工作。以荔灣區永慶坊和粵劇藝術博物館、海珠區南石頭街福南新街社區為試點,持續督促政府推進微改造,形成可復制、可推廣的工作經驗。圍繞打造特色小鎮和萬博商務區周邊環境整治,大力推動番禺區石碁鎮紅木小鎮建設和南村鎮里仁洞舊村改造工作。開展排水建設(改造)管理工作重點課題調研,制定供水用水條例,推進城鄉供水用水一體化進程,為城市供水用水提供制度保障。

督促加強城市精細化管理。制定實施社會工作服務條例,保障和支持社會工作服務行業發展,《人民日報》對此作了專訪報道。開展加強交通樞紐站場服務管理專題調研監督,督促加強交通規劃和疏運,綜合整治站場周邊亂象。開展巡游出租汽車客運管理立法,就促進出租汽車新老業態融合發展,深化行業管理和收入分配改革等作出制度設計。對停車場條例、垃圾分類條例等新制定法規實施準備工作以及非機動車和摩托車管理規定實施情況進行監督,督促完善配套文件和措施,促進改善城市交通秩序和生活環境。

五、注重城市可持續發展,推動文化和生態文明建設

常委會把增強城市文化綜合實力和加強生態文明建設作為行權履職的重要方面,著力提升城市品質。

助力文化建設。督辦新建廣州近代史博物館重點建議,目前已完成新館選址、方案編制等階段性任務,項目推進取得實質性進展。針對“四館一園”等文化惠民工程建設進展緩慢的問題,推動政府將“四館”項目列入市重點項目,加快建設步伐。組織編撰《中國民主革命策源地——廣州》大型圖錄和《粵劇表演藝術大全》,推動《廣州大典》二期工程和粵劇電影拍攝工作。

助力生態文明建設。把督辦水環境治理和保護代表議案決議的落實作為監督重點,精準發力,市區聯動,督促政府采取措施推進水環境治理和水生態修復,全市水環境質量不斷改善。目前,35條黑臭河涌達到國家“水十條”要求,16條廣佛跨界河涌整治工程基本完工,流溪河流域溫泉鎮以上925平方公里基本消滅Ⅲ類水,我市獲評全國黑臭水體治理示范城市。聽取和審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,督促政府堅決徹底打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰,落實中央環保督查“回頭看”反饋意見整改工作。持續推動生活垃圾終端處理設施規劃建設,7大循環經濟產業園建設有序推進,在建5座資源熱力電廠中4座已進入試運營、1座于2018年底進行功能測試。加強對濕地保護工作的監督,要求政府嚴格實施濕地保護規定,加強濕地公園和濕地保護小區建設管理。聽取和審議部分省級風景名勝區總體規劃的報告,督促政府堅持保護優先、合理利用和永續發展相統一,使蓮花山、溫泉、白水寨3個風景名勝區規劃做到有所側重、各具特色。做好涉及生態文明建設和環境保護的22件地方性法規專項清理工作,區分不同情況分別作了修改、廢止或者重新制定。委托預算委員會加強對生態文明建設規劃綱要實施情況的監督,要求政府組織開展規劃綱要中期評估,全面做好生態環境保護修復工作。

六、注重發揮代表作用,深化和拓展代表工作

常委會尊重代表主體地位,不斷提高代表履職服務保障工作水平。

密切常委會與代表、代表與群眾的聯系。常態化抓好主任會議組成人員接待代表日活動,明確并落實每位組成人員聯系10至16名代表。邀請74名代表列席常委會會議,開展“更好發揮人大代表作用”主題活動,組織代表參加集中視察、專題調研、執法檢查等活動4000多人次。完善代表進社區、網上聯絡站相關制度,代表“線上線下”接待群眾1.4萬多人次,收集群眾意見和建議3000多條,推動解決實際問題。

改進代表意見建議辦理工作。將代表建議辦理工作納入全市績效考核體系,督促政府完善辦理工作考核辦法。優化議案建議信息管理工作,通過大數據跟蹤了解具體辦理情況,并及時給予指導。一年來,代表共提出建議、批評和意見474件,代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占交辦建議總數的96.96%,代表對建議辦理答復表示滿意和基本滿意的達99.76%。

提高代表履職服務保障水平。加強代表培訓工作,聯合國內著名高校舉辦3期專題培訓班,培訓代表179人次。圍繞數字經濟與大灣區建設、營造共建共治共享社會治理格局等主題,舉辦7期“羊城代表學堂”。推進代表履職服務信息化,為密切“兩個聯系”創造更便捷條件。

七、著眼提高履職能力,著力加強自身建設

常委會牢記打鐵必須自身硬,落實新時代黨的建設總要求,不斷提升依法履職能力和水平。

大力加強政治和思想建設。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,組織開展模范機關創建活動,推進“一支部一品牌”創建工作,制定并嚴格執行市人大機關貫徹落實中央八項規定精神的具體措施,開展集中整治形式主義、官僚主義工作,馳而不息糾正“四風”。加強教育培訓和管理監督,努力鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質人大干部隊伍。

大力加強組織和制度建設。根據機構改革的部署要求,設立常委會社會建設工作委員會,將常委會內務司法工作委員會更名為監察和司法工作委員會,做好人大社會建設委員會設立以及內務司法委員會更名為監察和司法委員會的準備工作。順應人大工作新形勢新要求,修訂常委會議事規則、常委會人事任免辦法,建立健全機關制度19項,進一步推動相關工作規范化。

大力加強基層人大工作和建設。召開全市鎮街人大工作會議部署工作,制定實施“推進縣鄉人大工作年”活動方案,推動基層人大結合實際開展特色創建活動,并對各區落實中央和省、市委有關文件精神開展專項督查。加強對基層人大工作的指導,及時總結推廣基層經驗,配合省人大完成天河區人大、增城區中新鎮人大省級示范點檢查驗收,確定第一批市級示范點。

大力推進“廣州智慧人大”建設。在全國率先建成“智慧人大”系統,推動廣州人大工作邁入數字時代。該系統具有立法智能輔助、在線聯網監督、可視化技術分析、在線預警督辦等功能,實現人大網絡吸納民意的常態化、工作手段的智能化、管理服務的科學化。

大力推動公眾有序參與人大工作。堅持網絡直播常委會會議和專題詢問,認真辦好廣州人大網和微信公眾號,不斷提高《強音》辦刊質量,提升人大工作透明度。圍繞公共文化設施管理服務、“廁所革命”等社會關注的問題,舉辦《羊城論壇》10期、“市民議政廳”6期,發揮其溝通國家機關與人民群眾的橋梁作用。組織《廣州日報》等媒體圍繞“新時代人大工作新作為”主題刊發系列報道,深入宣傳我市人大工作創新發展的生動實踐。加強黨委系統信息報送工作,為黨委了解人大工作和社情民意暢通渠道。

各位代表,過去一年常委會各項工作取得的進展和成效,是市委正確領導的結果,凝聚著全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和人大機關工作人員的心血與辛勞,也離不開“一府一委兩院”和各區人大及其常委會與社會各界的支持與配合。在此,我謹代表市人大常委會表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,常委會工作還存在一些薄弱環節。比如人大在地方立法中的主導作用仍需進一步探索發揮,監督重點的把握還需進一步加強,代表意見建議辦理實效也需進一步提升。對此,常委會將認真研究,不斷改進。

 

2019年的主要任務

 

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話精神,貫徹落實總書記在去年全國人代會廣東代表團和視察廣東重要講話精神,全面落實市委十一屆六次、七次全會精神,圍繞本次會議確定的目標任務,依法行權履職,扎實開展工作,更好地發揮地方國家權力機關作用,把我市人大工作提高到一個新水平。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,奮力開拓廣州人大工作新局面

今日之廣州,以嶄新的面貌首次躋身世界一線城市三十強,這絕非偶然。要在激烈的全球城市競爭中保持第一梯隊地位、實現更進一步,也絕非易事。處在新時代、新征程,我們要持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,用以指導和推進新時代廣州人大工作。要正確把握人大職責定位,自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實黨中央和省、市委重大決策部署上來,緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來,緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治市上來,以改革開放再出發的新擔當新作為奮力開拓新時代廣州人大工作新局面,保障和促進廣州國家中心城市建設全面上新水平。

二、依法行權履職,充分發揮人大在廣州建設國際大都市征程中的職能作用

圍繞總書記對廣東工作提出的要求,緊扣實現老城市新活力,認真貫徹省、市委決策部署,全面做好人大工作。

一是提高地方立法質量。充分發揮人大在立法工作中的主導作用,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。推動我市在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩,2019年擬安排促進科技創新、機動車排氣污染防治、房屋租賃、出租車管理、物業管理等立法工作。

二是加強和改進監督工作。聚焦深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、提高城市規劃建設管理質量,注重運用綜合監督模式,增強監督剛性和實效。擬聽取和審議中新廣州知識城發展、廣東自貿區南沙片區建設、鄉村振興、扶持民營企業發展、規范引導養殖業可持續發展、依法行政等工作報告以及廣州海事法院、廣州知識產權法院、廣州互聯網法院工作情況的報告。開展對計劃預算執行、國有資產管理等工作的監督,依法審查批準市本級決算。加強對水環境治理保護和五大領域民生基礎設施規劃建設工作的監督。對有關部門審計查出問題整改落實情況、生鮮農產品互聯網+冷鏈配送體系建設等開展專題詢問,對互聯網食品安全監管工作、發揮我市在粵港澳大灣區核心引擎作用進行專題調研監督,對相關政府部門落實政府工作報告目標任務情況進行工作評議和滿意度測評。加強執法檢查,擬對公共圖書館條例、養犬管理條例、非機動車和摩托車管理規定進行執法檢查。認真做好規范性文件備案審查工作。

三是做好討論決定重大事項和人事任免工作。抓住我市經濟社會發展中帶有全局性、根本性、長遠性的問題,依法作出決議決定。認真做好人事任免工作,探索加強對選舉和任命人員履職的監督,提高人事任免工作科學化、民主化、法治化水平。

三、堅持代表主體地位,扎實做好代表工作

將代表進社區活動、常委會組成人員聯系人大代表和代表約見國家機關負責人制度有機結合,進一步密切“兩個聯系”。加強代表聯絡站、網上聯絡站建設,制定實施代表年度培訓計劃,強化代表履職服務保障。進一步改進代表建議督辦工作機制,增強代表意見建議辦理實效。

四、加強自身建設,提升履職水平

樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅決貫徹全面從嚴治黨要求,著力加強黨的建設和機關建設,深入推進模范機關創建。充分發揮專門委員會和工作委員會職能作用,提高常委會履職整體效能。持續推進“廣州智慧人大”建設和運用,高質量辦好《羊城論壇》和《強音》刊物。加強對基層人大工作的指導,提升我市人大工作整體水平。

各位代表,黨中央發出了新時代改革開放再出發的動員令,廣州開啟了建設國際大都市的新征程。新的一年,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,團結凝聚全市人民智慧力量,充分發揮人民代表大會制度優勢,勇于擔當,善作善成,開拓進取,埋頭苦干,為廣州在全省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵作出更大貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

 


 

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