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關于反映《廣州市中小客車總量調控管理辦法》對教練車調控管理政策存在問題的情況報告

領銜代表:彭小慧

時間:2019-01-29 來源:選聯委 【字體:

 廣州市交通委員會領導:

我們收到了一份來自廣州市機動車駕駛培訓協會(下稱“駕培協會”)關于《廣州市中小客車總量調控管理辦法》(下稱:“《調控辦法》”)修訂工作存在問題的情況報告,經過人大調研后,現將駕培協會反映的有關情況向市交委領導報告如下:

廣州市交通委員會啟動對《調控辦法》的到期修訂工作,并向社會公眾廣泛征求意見。其中,對教練車指標的管理方式,擬從目前的搖號競拍產生“增量指標”調整為套用“其他指標”直接申領,此舉不僅有違當初《調控辦法》立法之根本,而教練車無限制增長后將帶來一系列的社會問題和管理問題。有關情況如下:

(一)目前情況

自《調控辦法》頒布以來,教練車一直適用普通車增量指標,其正常新增僅能通過企業搖號或競拍實現。然而,廣州市交通委員會通過本次對《調控辦法》的到期修訂,擬將教練車指標納入“其他指標”管理,即不需要通過搖號或競拍,僅憑交通管理部門的證明文件即可直接申領。

(二)存在的問題

一、目前教練車沒有明確的行駛限制,除一般培訓使用外,其余由教練員個人支配為主,與一般私家車無異。考慮到目前單位用車指標競拍價已突破五萬元,未來競拍價預期還會隨著非本廣州市籍中小客車錯峰出行政策啟動而水漲船高,一旦教練車納入其他指標可以直接申領后,在利益的驅使下,將會出現一大批申請教練車挪作私家車使用的情況。這對正常參與搖號競拍的申請人是嚴重的不公平,其中存在的漏洞造成財政資金流失,需要關注。

二、教練車有別于城市出租汽車,政府管理部門是沒有對其按照需求進行運力投放的,其營運車輛的使用性質也有別于目前適用其他指標直接申領的救護車、消防車、工程搶險車和校車等社會公益類使用車輛。如教練車可以不經搖號或競拍直接申領,必然導致數量無序增長。眾所周知,教練車開展道路駕駛訓練是在公安部門劃定的市政道路上進行的,而教練車多為學員駕駛,存在行進速度慢、頻繁停車教學等特點,可以預期教練車的扎堆訓練和密集上路行駛將會極大地加劇道路通行壓力和交通擁堵,這與《調控辦法》立法的初衷“改善大氣環境,防治大氣污染,緩解交通擁堵,實現中小客車保有量合理、有序增長”以及我市行將實施“開四停四”的非廣州市籍中小客車錯峰出行管理措施的精神是背道而馳的。

三、根據廣州市交通委員會年度披露的廣州市機動車駕駛員培訓市場供求狀況信息,我市共有各類機動車駕駛培訓企業99家,分布在全市各行政區域,已實現充分的市場化經營和競爭。全行業教練車保有量9409輛,以小型車培訓為例,按照《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》對每位學員車上實操培訓40小時的要求,教練員每天有效工作時間按8小時計算,教練車每月培訓運行按25天計算(除去車輛保養、檢測、帶考等時間),即每年300個培訓日,由此得出目前我市駕培行業最大培訓供給能力為:9409×300×8÷40=56萬(人次)。而實際上近五年我市年均學車人數僅為30萬人左右,實訓率不足6成,這就意味著我市現有超過4成的教練車輛屬于停產待業狀態。(近五年廣州市駕駛培訓學員情況詳見下表)

年份

教練車數(臺)

學員人數(萬人)

2013年

9063

28.11

2014年

9078

23.17

2015年

9059

26.28

2016年

9064

36.91

2017年

9049

36.64

(數據見于廣州市交通委員會《2017年度廣州市機動車駕駛員培訓市場供求狀況信息》)

可以預期,一旦放開教練車新增指標限制,將會進一步加劇行業供求失衡,引發惡性競爭,導致行業服務質量大幅下降,滋生“吃、拿、卡、要”等一系列潛規則,最終可能引發消費者維權激烈投訴和群體上訪,其后果可以參考我市2011年因廣州程通駕校低價招生和服務質量問題引發的學員聚眾上訪和教練員群體拉橫幅到交委討說法等一系列行業亂象惡果。同時,一旦行業惡性競爭加劇,造成經營困難,引發企業倒閉潮,其結果將會危及我市在學近38萬學員的后續培訓,引爆社會維穩風險。

四、根據《國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》(國辦發〔2015〕88號)和《廣東省人民政府辦公廳轉發省公安廳省交通運輸廳關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革實施方案的通知》(粵府辦〔2016〕77號)的有關精神,“政府部門應鼓勵建設使用社會考場,通過有序引導社會力量建設投資考場,滿足本地考試需求”。縱觀全省乃至全國的情況,引入社會資源建設考場,彌補政府配置駕考資源的不足,確實是根治駕考積壓矛盾的最有效途徑。廣州市多年以來一直存在駕考考能資源不足的情況,考試周期長,市民駕考體驗較差。然而廣州市又是目前省內僅有的未開放社會化考場審批的地市,可以說,是政策實施的滯后,導致我市駕考資源不足情況一直得不到根治。另一方面,由政府投建的化龍考場,從立項至今歷經五年,仍未全面投入使用,造成大量在廣州生活和工作的學員選擇到周邊城市考取駕照,地方財政收入也因此大量流失。

(三)工作建議

教練車指標投放涉及廣州交通管理秩序和行業穩定健康發展,需要有相應的規則和限制,不可粗放。鑒于駕培行業和教練車使用存在特殊性,為維持行業穩定,同時保障行業有序開放,讓新準入經營者享受公平競爭的市場經營環境,提出建議如下:

一、對于教練車新增指標投放,應根據《機動車駕駛員培訓機構資格條件》(GB/T 30340-2013)規定的場地、教練、車輛要求,并參考企業的資金、管理團隊和管理水平,制定相應的評分評級標準,同時參照我市出租車管理規定中實載率的指標引入實訓率統計,當實訓率<70%,暫停新增指標投放;當實訓率>70%,增加指標投放,擴大培訓能力。綜合上述需求設立地方性管理條例或部門規章,來進行指標的發放和分配,讓所有經營者都可以在公平公正的環境下獲取教練車指標。這樣既可保證市場公平開放和有序發展,也可避免產生新的不公平和漏洞。

二、目前我市駕培行業存在的主要矛盾還是駕考考能資源供給無法滿足學員考試需求,因此,在當前行業生產資源相對飽和過剩的情況下,理應優先根據社會需求,開放社會化考場審批,徹底根治駕考資源不足的歷史問題。

以上為駕培協會反映的情況報告內容,作為人大代表,現將駕培協會及企業的訴求積極向市交委領導反映,希望得到領導重視,期盼他們的合理建議和訴求能予以采納并盡快得到解決!

 

 


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