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關于充分發揮“基金+”賦能作用打造產業園區提質增效新引擎的建議

領銜代表:林濤

時間:2019-01-29 來源:選聯委 【字體:

我國經濟進入高質量發展的關鍵時期,新一輪科技革命和產業變革正加速孕育、蓄勢待發。作為全球一線城市、國家重要中心城市的廣州,依仗并重點布局IAB、NEM戰略性新興產業,以此搶占未來發展制高點。

產業園區作為經濟高質量發展的龍頭,是廣州對外開放、招商引資、管理創新的主要載體,也是推動高新技術產業發展,促進優勢產業集聚的重要平臺。目前廣州市共有各類經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業集聚發展園區等產業區塊95個,規劃占地面積324平方公里,實現工業總產值約占全市工業總產值比重的70%,投產企業逾9000個,從業人員逾100萬人,產業園區已成為我市經濟發展的重要增長極,成為促進產業集聚的主要陣地。但不同程度存在物理空間利用效率偏低、高端產業聚集不夠、可持續發展能力不強等弊端,面臨著新形勢下轉型升級的現實之需和發展之要。

基金作為金融服務實體經濟的重要方式之一,由于能夠有效提升資本運作效率、加速實體產業資源整合而受到業界青睞。充分發揮“基金+”賦能作用,對于推動廣州市產業園區提質增效,助力加快成型千億級IAB、NEM戰略性新興產業集群,建設區域金融中心意義重大。

現狀與困境

當前,轉變經濟發展方式是我國經濟發展的大趨勢,作為經濟發展的主要載體,現有產業園區突破自身存在的問題,向更高目標轉型升級是發展的必然趨勢。總體來看,我國園區經濟與發達國家還有較大的差距,即使是發展較為成功的中關村科技園、張江高科技園等,在產業孵化、技術創新、世界級產品創制等方面還有不小的差距。

產業園區是廣州經濟發展的驅動器。根據我市產業規劃圖顯示,目前已形成現代服務業集聚核,北部、東部、南部三條產業集聚帶“一核三翼”格局,包含了廣州開發區、南沙開發區、增城開發區等3大國家級園區,花都開發區、從化開發區、云埔工業園區、白云工業園區等4個省級園區,成為全市制造業、服務業發展的重要載體。

同時,廣州全市還存在近1700個村級產業園區,主要集中在白云、番禺、花都及增城等區域內,經調研統計得知,廣州村級產業園區占地面積平均產值為0.11億元每萬平方米,地均產值普遍較低。

根據本人及團隊的長期觀察和走訪,廣州相當一部分產業園區運營不注重產業規劃,導致缺乏主導產業鏈,入駐業態低端,載體資源浪費。因此,普遍存在土地低效利用、產業基礎薄弱且分散、園區成長性較差等“痛點”。

一方面,寸土寸金的土地資源未能最大發揮效用,造成極大浪費,違背高質量和可持續發展的要求。另一方面,高端產業和市場對產業園區的需求不再停留于辦公設備、辦公環境、人員管理等基礎服務上,還要求園區能真正實現產業的“生態園”,互相聯合,緊密合作,互利共贏,形成資源共享的高效產業鏈。

因此,僅僅依靠園區物業租售、管理等模式賺取經濟利潤的產業園區,發展空間越來越窄,業務模式越來越單一,規模不經濟成為現實,提質增效和轉型升級迫在眉睫。

建議與思路

2017年印發的《廣州市建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案》提出,聚焦IAB產業,著力打造富士康、思科、通用醫療、百濟神州、廣汽智能網聯產業園、琶洲互聯網創新集聚區等10大價值創新園區。此外,還出臺實施《廣州市產業園區提質增效三年行動計劃》,積極鼓勵產業園區及周邊區域協同改造,推動低效產業園區提質增效。

應該說,政府層面已深刻意識到問題和困境的存在,并著手針對性解決,開展自上至下的頂層設計和制度安排。但截至目前為止,來自產業園區層面的基層探索,還缺乏具有相當說服力的典型成功案例。創新發展路徑成為破題的當務之急。

客觀而言,影響產業園區發展的關鍵要素有頂層設計、資源賦能和服務體系等三大方面,其中頂層設計包括政策引導、產業規劃、運營模式等。立足于本人熟悉的行業和領域,遵照金融服務實體經濟發展使命,建議重點結合金融+,做好產業、產融和產城三篇文章,為廣州產業園區健康可持續發展探索一條新路子。

資本是產業園區繞不開的問題。為了推動園區的發展,很多園區開發商和運營商轉型為產業投資商,從最前期對入園企業的租金入股、股權投資到PE退出等階段性的投資行為,演變成了今天貼近市場前瞻性需求和科技研發技術的前沿,準確把脈地方經濟轉型升級的著力處,培育出特色優勢性產業,進而通過分享產業中各個環節的紅利來獲得資本增值,也就是從產業園單個企業的“資金扶持”到產業園整個產業孵化的轉型升級,使得資金扶持不再是工具,而是推動整個產業園區可持續發展的重要抓手。

其中,基金,特別是產業基金正扮演越來越重要的“孵化器”角色,推動“天使投資”等基金資本“入園助企”,能加快優質小微企業“迭代升級”,引導扶持一批產業園區向“產業園區+產業基金+產業聯盟組織+產業服務平臺”的運營模式轉變。

這與去年6月14日廣州市工信委、城市更新局聯合印發的《廣州市產業園區提質增效試點工作行動方案(2018-2020年)》有著異曲同工之妙。該行動方案特別專門提出,加大資金支持產業園區提質增效的力度,包括設立產業園區提質增效子基金、鼓勵成立園區載體建設基金等。

在此,建議由廣州市財政出資設立產業園區提質增效引導基金,市場化選擇優質基金管理機構作為合作伙伴,科學設計獎懲機制,最大限度吸納社會資本參與產業園區轉型升級發展過程。同時鼓勵各區設立提質增效引導基金,出臺配套政策支持金融機構和政府基金參與試點園區的提質增效行動,積極推廣“產業園區+基金”運營模式。

與一般工業轉型基金和新興產業基金相比,產業園區提質增效基金重點以產業園區為依托,突出發揮基金在招商引資、產業聚集和服務平臺打造等方面的獨特優勢,目的是通過整體提升產業園區的核心競爭力和品牌影響力,做強做優新興產業發展載體,達到“種好梧桐樹,引得鳳凰來”的效果。

此外,建議重點培育和扶持數家廣州本土綜合金融服務商,以資本運作和資源整合為支點,為產業園區在招商、運營和服務等環節的提質增效提供全方位和全過程支撐。

案例與借鑒

創新是產業園區提升的重要手段,其發展離不開資金支持。近年來,國內多家園區與政府、金融機構等聯手打造多支產業基金,投向科技創新、項目建設等方面,通過市場化運作,引導民間資本投入園區產業,加速中小企業的創新發展。這些為廣州產業園區轉型發展提供了不少可資借鑒的案例。

南京化工園今年啟動成立1億元產業發展專項基金,旨在為園區傳統企業轉型升級、高成長型企業創新發展尋求更多的資金支持渠道。該基金是政策性基金,以園區財政注資為主,將主要投資園區內的項目和企業,重點支持先進制造、現代服務、科技創新等領域轉型升級、創新創業發展的產業項目,以及對新興產業領域進行引導性投資。

還有上海科創中心成立股權投資基金,重點投資區域是上海的主要高科技園區如張江、紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等,以及上海股交中心的“科技創新板”,并向周邊區域輻射。

除了產業引導基金外, PPP(政府和社會資本合作)基金牽引園區基礎設施建設也是一個很重要的方面。張江高科與宏泰發展、東湖高新等知名產業園區企業共同參與創始成立的“園區資本聯盟”,同河北商務廳設立的京津冀協同發展園區開發基金就是探索PPP基金提高園區開發效益的新嘗試。通過引進社會資本,發揮其在園區建設和運營管理方面的優勢和經驗,與政府形成在園區開發上利益共享、風險分擔的長期合作關系,通過合理設置項目運作結構、合作內容、運作方式及回報機制等內容,創新產業園區發展機制。

綜上所述,產業園區提質增效和轉型升級,首先要解放思想,改變發展思路,要從“重資產”向“輕資產”的商業模式轉型,要一手抓產業、一手抓金融,進而分享產業發展與物業回報所帶來的長期資本增值。

充分發揮“基金+”賦能作用,推動產業園區高質量發展,既要求對產業園區所集聚產業產生的可持續經濟效應有足夠的把握和理論依據,又要求對投資機制及架構的設計具有嚴謹的思路和科學論證,使得金融手段的操作能夠貫穿園區規劃開發建設運營至資產證券化的全產業鏈上的各個環節,實現園區開發運營的資金閉環和可持續發展。

 

 

 

 

 

 


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