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廣州市人民代表大會常務委員會關于促進我市學前教育普惠優質健康發展的決定

時間:2018-09-30 來源:廣州市人大常委會 【字體:

(2018年9月29日廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

 

廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議就我市學前教育發展討論了市政府提交的《廣州市促進普惠性幼兒園健康發展行動計劃》《廣州市學前教育發展策略研究與布點規劃》(以下簡稱《計劃》《規劃》),并作出決定

會議強調黨的十九大報告在民生目標上增加提出了“幼有所育”,表明了黨對未來一代健康成長的關心和期盼,是對人民群眾迫切需求的積極回應。《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案和廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案的通知》(粵府辦〔2018〕28號,以下簡稱“省府28號文”)提出“到2020年,全省公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%以上,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上”、《廣州市加快推進新時代全面深化改革勇當“四個走在全國前列”排頭兵三年行動方案(2018—2020年)》第49條提出到2020年公辦學位數占比的具體工作指標,為我市辦好學前教育、滿足人民美好生活需要明確了目標和任務。

會議認為近年來,市政府加大學前教育投入,加強普惠性幼兒園建設,改善幼兒園辦園條件,引導幼兒園科學發展,學前教育工作不斷取得進步。

會議指出,目前《計劃》《規劃》的有關內容,整體五年發展戰略、實現路徑、系統性和實操性不強,措施仍不夠有力,研究成果及規劃應用不夠,公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園增目標任務不明晰。學前教育仍是教育體系中的短板,與人民群眾需求以及國家和省政府的要求相比存在差距,主要表現在:一是公辦園占比偏低。我市公辦幼兒園在園幼兒數僅占32.3%,與“省府28號文”要求至少相差近20個百分點。二是結構性缺口較大。隨著兩孩政策實施,綜合市發展改革委、市衛生計生委、市教育局有關人口出生預測數據,到2020年需新增約17.5萬個公辦學位才能達到公辦幼兒園在園幼兒數占比50%的目標,人口密集城區學位缺口較大。三是辦園質量參差不齊。我市普惠性民辦園質量整體不高,師資隊伍薄弱,人員流動性大,嚴重影響保教質量四是財政投入不夠。2018年全市學前教育財政預算僅18.95億元,僅為北京市的1/4、上海市的1/5。五是發展目標和政策措施不明確。目前我市尚未按照國家、省政府及市委對學前教育的要求出臺相應政策措施。六是公辦性質園運轉困難。公辦性質園(集體、企事業單位等舉辦的幼兒園)沒有完全享受公辦園財政投入待遇,辦園質量與規范的公辦園有較大差距此外,目前尚無鼓勵和規范0-3歲托幼機構的政策措施,對托幼機構監管存在空白。

我市學前教育出現的突出問題和主要矛盾有其歷史成因和現實原因。歷史原因是上世紀九十年代以來,我市落實國家和省有關發展社會力量辦園的精神,政府停止公辦園的規劃和建設,很多公辦幼兒園轉為市場化運行,形成了幼兒園社會化傾向,至今部分區級政府仍存在學前教育市場化思路。現實原因是兩孩政策后入園人口迅猛增加,群眾對優質普惠的公辦園需求隨之增長,國家生育政策調整將導致2020至2022年將迎來入園高峰,學前教育矛盾更加凸顯。

會議決定,我市要勇當“四個走在全國前列”排頭兵,將學前教育納入優先發展的工作范疇。市政府要將發展學前教育作為重要工作推進,按照2020年公辦幼兒園在園幼兒數達到50%以上的目標,按新增幼兒數和在園幼兒總量增加公辦幼兒園,保障充足優質的師資,解決原公辦性質園的歷史問題。加大扶持普惠性民辦園,強化各類幼兒園質量管理,實現優質、均衡、充足、普惠、安全、就近的學前教育發展格局,滿足群眾需求。為此,要求市、區政府加強協同,在目標設定、改革創新、師資建設、規范管理、運行保障、督導評估等方面采取有效舉措,使學前教育發展走在全國前列。市政府要根據市人大常委會本次會議的要求修改完善《計劃》《規劃》,重點做好以下工作:

一、明確戰略定位和戰略目標,強化政府主導責任

明確廣州學前教育是公辦為主、公民辦并舉的指導思想,2018年至2020年突出強舉措、大投入、整合資源、調動各方積極性、全市打一場攻堅戰的發展戰略,市區兩級政府統一認識,加強領導,出臺政策,壓實責任,強化實施,實現目標,使廣州進入國內學前教育發達的城市陣營。

(一)實施分步走、雙輪驅動戰略。對標北京、上海等先進城市,明確發展目標。到2020年,全市公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%以上,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上,實現省政府提出的要求;重點解決三大突出問題,一是增加公辦幼兒園(多渠道新辦約580所公辦幼兒園,增加17.5萬學位),二是保障優質運行(公辦幼兒園招聘一批教師并提高待遇,普惠性民辦幼兒園提高生均補貼),三是解決現在公辦幼兒園中存在較大問題的公辦性質園的遺留問題,使其成為規范的公辦幼兒園(重點是保障和提高教師待遇)。

    此外,市政府要研究關于0-3歲托幼機構的政策措施,明確托幼機構的責任部門及職責。

(二)建立學前教育協調機制。應參照“省府28號文”建立健全完善學前教育聯席會議制度,破解制約學前教育事業發展的體制機制障礙

1.市政府加強統籌協調,規劃發展目標,謀劃發展戰略,出臺《計劃》《規劃》。加強政策指引,梳理并破解全市性的難題,加大財政投入,加強督導評估,將學前教育發展納入民生民心工程,作為國家重要中心城市和粵港澳大灣區吸引人才的重要舉措,列入“十件民生實事”;將學前教育工作納入對區政府履行教育職責評價指標體系和對區政府主要領導的考核指標體系中。

2.各區政府落實主體責任,強化實施,做好抓落實、抓建設、保經費、保運行、保安全、強師資等工作。重點做好公辦幼兒園增量工作,重視通過解決居住區配套幼兒園的歷史遺留問題和新建移交居住區配套幼兒園并將其開辦成為公辦園的工作,鼓勵多元辦公辦幼兒園,抓好區鎮街新建公辦幼兒園建設;招聘培訓一批優質師資,保障財政投入充足,創新并規范人事制度,解決好公辦性質幼兒園的遺留問題;扶持普惠性民辦幼兒園質量提升;強化各類幼兒園的規范化管理,使各類幼兒園優質運行。加強對鎮學前教育工作考核。    

3.各職能部門根據職能履行職責,形成推動學前教育發展的合力。教育部門加強政策制定和規范管理,財政部門加強財政保障,國土規劃、住建等部門加強用地保障和居住區配套園建設移交等工作,發展改革、公安、民政、人力資源和社會保障、衛生計生、工信、食品藥品監管、消防等部門按照職責做好相關保障。

二、創新辦園模式和機制,強舉措,補短板,大幅增加優質公辦幼兒園資源

強化政府主導,根據連續幾年的幼兒出生數量測算學位需求,優化布局,以幼兒園學位緊缺地區為重點,按區落實,鼓勵多渠道配置、新增公辦幼兒園資源,按照2020年公辦幼兒園在園幼兒數占比目標,加大投入、整合資源,多、快、好、省地建設大批公辦幼兒園,到2020年公辦幼兒園學位新增17.5萬個、公辦幼兒園在園幼兒數占比提高至50%以上。

(一)優化全市幼兒園布點規劃。按照優質、均衡、充足、普惠、安全、就近入園原則,根據人口分布情況和社會發展趨勢,《規劃》應包含明確指標、具體措施、任務分工及完成時限。落實“多規融合”,保障幼兒園建設有效落地,實現300至500米的幼兒園就近服務半徑。

(二)加強居住區配套幼兒園解決歷史遺留問題以及“四同步”新增建設和移交工作。通過實施“市十五屆人大一次會議2號議案決議實施方案”解決居住區配套幼兒園歷史遺留問題;抓好2018年至2020年新增的居住區幼兒園同步建設移交工作;規定居住區配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園,納入教育行政部門統一管理;適當提高居住區教育配套設施規劃標準。

(三)多渠道新建、改擴建一批公辦幼兒園。按照省政府的要求,每鎮街辦一所公辦園、常住人口超過10萬的鎮街辦2所公辦園。原有公辦幼兒園通過挖潛改造新增部分學位。各區再新建一批公辦幼兒園。新增城鄉建設用地優先保障幼兒園建設,舊城改造、中小學布局優化、高等和職業院校教育資源調整、國有資源盤活等騰退空間、空余用地、閑置場地優先用于公辦幼兒園建設;并協調好市屬有關資源如何劃轉給相關區使用的工作。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或者合作辦園。在滿足幼兒成長和相關安全需要的條件下,適當考慮按街區整片建設管理,新增部分小型幼兒園或分園,制定有關工作指引保障其規范發展,對非獨立占地幼兒園保障其場地使用權。

(四)鼓勵多元辦園。出臺具體政策措施,鼓勵高等院校、企事業單位、機關和行政村創新模式多元辦公辦幼兒園,舉辦單位出場地或者場地和物業、政府出資建設開辦一批幼兒園,納入教育部門統一管理,對舉辦單位職工子女入園給予適當傾斜政策鼓勵有條件的中小學利用富余場地資源舉辦幼兒園,學校退休教師經培訓合格后可返聘到幼兒園任教。  

三、建設優質師資隊伍,保障幼兒園優質運行

按照至少達到“1:10”的師生比建立高素質的專業保教隊伍,逐年提高幼教隊伍待遇和地位,以創新并規范的人事制度為核心,擴規模、提質量,擴充、使用大批優秀師資,通過薪酬與績效、職稱掛鉤等多種方式激勵保教質量提升。

(一)創新幼兒園保教隊伍人事制度。逐步增加公辦幼兒園教師編制數。主要通過創新并規范人事制度,制定并執行新型規范的聘用制人事制度、薪酬制度、保障制度、職稱制度、培訓制度,健全幼兒園從業人員準入制度,逐步實現聘用教師與同等崗位幼兒園公辦在編教師待遇相當,吸納并留住大批優秀幼教人才。

建立和完善普惠性民辦幼兒園教師工資指導機制和待遇獎補機制,實行普惠性民辦幼兒園教師從教津貼制度。

(二)建立激勵機制促進幼教隊伍提升。教師隊伍質量管理與薪酬掛鉤,實行基本工資加績效津貼等機制,綜合運用職稱晉升、獎勵、專業培訓等多種激勵方式。

(三)加強師風師德建設。建立健全幼兒園教師教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師風師德建設長效機制,把師風師德建設作為辦園考核評估的重要指標,作為教師資格定期注冊、崗位聘用、業績考核、職稱評定、評優獎勵的重要內容。

(四)加強幼兒教育師資的培養。精準對接幼兒園教師實際需求,按照我市原定計劃整合幼兒師范學校(中專)資源,創辦幼兒師范學院(大專),擴充規模、提升質量,加強學前教育人才培養。同時鼓勵有條件的高等院校加強學前教育專業培養和保育培訓,擴大本科層次學前教育專業招生規模,提高學前教育專業人才培養質量,為我市學前教育工作培養大批優質人才。      

四、實施精細化管理,促進幼兒園規范化發展

各類公辦、民辦幼兒園納入學前教育管理體系實行全覆蓋統一管理,確保幼兒園安全優質運行,加快由“規模擴張”向“標準化”“規范化”的轉變,最終達到高位均衡發展的格局。

(一)設定合理的幼兒園準入條件。規范審批程序,對幼兒園園舍建設標準、硬件投入和教學管理等作出明確規定。

(二)加強規范管理。加強幼兒園質量監管和業務指導,制定科學規范的考核等管理標準,建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態監管機制。持續做好無證幼兒園清理整治工作。對達不到辦學條件要求的幼兒園要妥善關停并轉。

(三)提升保教質量。以孩子身心健康愉悅為出發點,堅持科學的保教方法,以游戲為基本活動,輔之以聽故事、聽音樂、看圖畫、表演娛樂等有益的活動,以模仿體驗為學習特點,親近自然,寓教于樂,增強幼兒體質,激發幼兒的好奇心和探究欲望,促進幼兒個性健康發展豐富幼兒的情感。要防止和糾正幼兒園教育“小學化”,保障幼兒快樂健康成長。

(四)加強幼兒園安全保障。建立全覆蓋的幼兒園公共衛生、食品、校園安全防護體系,健全各項安全管理制度和安全責任制,落實各項措施,嚴禁發生虐童事件,嚴防事故發生。    

(五)規范幼兒園收費管理。根據經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力,指導各類幼兒園收費,加強收費監管。

五、加大保障力度,確保幼兒園優質運轉

強化市區政府對學前教育的政策、措施、財政、安全、場地、資源等方面的保障,對各類幼兒園分類創新、分類鼓勵、分類推進,特別要在政策、場地、資金等方面全力保障公辦幼兒園建設與運行。

(一)出臺政策措施。市政府制定出臺學前教育普惠優質健康發展的行動計劃,促進各類幼兒園建設與發展,尤其是加大對公辦性質幼兒園和普惠性民辦幼兒園的扶持力度。居住區配套幼兒園建設做到“四同步”;加強周邊設施優先配套。優化簡化征地報批手續,對列入年度建設計劃的幼兒園建設項目要開辟綠色通道,實行聯審或“一站式”審批。對普惠性民辦幼兒園要專門出臺扶持政策。此外,還要積極鼓勵社會力量資助辦園。

(二)加大財政投入。分類保障,確保公辦幼園的建設、開辦與教師薪酬等財政預算。通過生均撥款、項目資助等方式加大對普惠性民辦幼兒園的財政預算。強化經費預算管理、規范使用和監督。特別是在2019年、2020年應保障充足的財政預算經費用于新增的公辦幼兒園建設、開辦以及提高公辦幼兒園教師薪酬、普惠性民辦幼兒園生均撥款等具體安排。

(三)加強扶持普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園定性為民辦非營利機構。加強扶持政策措施的實施,落實土地、建設、稅收、水電氣等方面的優惠政策;落實生均撥款、減免租金、項目資助等方面的財政預算;開展派駐公辦教師、培訓教師、教研指導、職稱評聘等工作,扶持普惠性民辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園發展,將其納入全市幼兒園體系統一規范管理

六、加強督導評估,確保各項舉措落到實處

建立完善幼兒園質量評估體系,將各類幼兒園納入評估范圍,開展多角度全方位評估工作,促進幼兒園內涵發展、科學發展,提高幼兒園的辦園質量。

(一)加強市區兩級政府督導評估。把學前教育作為督導評估重點,加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、公辦幼兒園的建設與運行、質量管理、安全管理等方面的督導檢查,并將結果向社會公示。

(二)加強教育行業評估。主要包括教育行政部門評估、教育督導評估、教育專家評估,建立完善評估制度和標準,對辦園條件、安全衛生、保育質量、師資水平、招生管理等方面進行評估,規范幼兒園辦園行為,提升幼兒園辦園質量。

(三)開展第三方評估。主要依靠社會評估,組織民意調查機構、媒體調查等對學前教育水平進行評估,聽取和分析公眾意見,為學前教育發展提供指導和幫助,為政府決策提供依據和建議。

(四)加強家長監督。運用信息化方式,加強家長對幼兒園運行的監督,促進幼兒園規范提質,推動辦好讓人民放心滿意的學前教育。

(五)發揮人大監督作用。市、區人大通過聽取審議專項報告、執法檢查、明察暗訪、集中視察、專題詢問、征求意見座談會等方式積極開展學前教育工作監督。組織市、區人大代表加強對幼兒園的監督,結合代表進社區工作,到人大代表社區聯絡站聽取群眾對幼兒園的意見建議。

會議要求,市政府每年向人大常委會報告發展目標以及本次會議決定的六項重點工作內容落實工作進度。適時開展評估工作,2020年底進行全面評估。

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