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南方都市報:養狗須先學習 違規實行扣分

時間:2019-04-09 來源:李文 【字體:

近年來,城市養犬引發的沖突在各地頻現,廣州市人大常委會將修訂《廣州市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)納入今年的立法計劃。目前廣州的養犬管理狀況如何?到底怎樣才能把狗狗管好?3月29日,市人大常委會主辦的羊城論壇聚焦養犬管理問題,相關管理部門代表、市人大代表、市民等共一百多人進行了熱烈討論。

全市登記養犬10.6萬只

沒登記的犬只怎么納入管理?

市公安局副巡視員翟英洋介紹,到目前為止,廣州全市登記養犬達到10.6萬只,自《條例》實施以來,各級公安機關對養犬人安全宣傳教育10萬余人次,行政處罰1236人次,沒收危險犬只815只,救助流浪犬只3180只。

他介紹,去年,市公安局推出了廣州養犬服務通微信小程序,市民可以足不出戶辦理養犬業務。而在2013年,廣州完成了犬只留檢所的建設,滿足了收留流浪犬和公安機關查處犬只的管理需求。

雖然廣州有10.6萬只狗已登記上牌,但仍有不少狗沒有登記,處于管理真空,這個群體有多大?論壇上多名嘉賓提到了這個問題,對此,市公安局治安大隊副大隊長江巍介紹,目前農村地區給狗打疫苗是免費的,公安局與農業局想出一個措施,把免疫系統和養犬管理系統對接,擴大基礎數據庫,“犬主去打了疫苗之后,信息要錄入到我們的養犬信息系統,當然這是自愿原則”。

犬只糞便不清理

執法和取證較為困難

在養犬管理涉及的城管執法方法,市城管局主任科員況琳介紹,目前影響較大的是犬只糞便不清理,但執法和取證困難。按《條例》規定,犬主對犬只的糞便沒有及時清理,對個人的處罰是20至50元,但處罰前,還需要先進行教育整改,不整改的話再處罰,實際執法中,要形成這樣一個系列的證據鏈其實很難,最后往往只能辛苦環衛工人。

一名越秀區的環衛工人說,現在去二沙島的人多了,那里的綠地、草坪也常發現狗糞,有時候會被草叢蓋住看不到、被踩到,他呼吁犬主提高個人素質,及時清理狗糞。

去年犬傷人近12萬人次

無被本地犬所傷致狂犬病的報告

市農業農村局代表張國熙介紹,他的獸醫同行告訴他,現在動物醫院里傳染病的病例比過去少了很多,更多的是隨著貓狗壽命增長而出現的“老年病”,如心血管、牙科、骨科的問題。關于狂犬病防治,他介紹,在一般管理區,即鎮轄區、農村區域,政府給犬只提供免費的疫苗,每年集中進行免疫。

關于人感染狂犬病的情況,市衛健委調研員范喬陽介紹,近5年來,廣州市共有5例輸入病例,即在外地被狗咬傷后送到廣州進行醫療,沒有被本地犬只所傷而致發病的報告;廣州市目前有126家犬傷門診,主要分布在郊區,2018年犬傷門診接診數量是20多萬人次,“包括貓、老鼠等其他動物咬傷的,其中犬咬傷的接近12萬”。

江巍提醒,犬傷門診的統計單位是人次,是有重復計算的,而且包括了一些訓練犬、家庭養犬的情況,真正動物主動攻擊人的情況在廣州還是很少數。

為避免流浪犬傷人事件,江巍建議市民發現流浪犬后,不要自行處置、捕捉,而是撥打報警電話110或附近派出所電話。

討論

建議對犬主實行“扣分制”管理

市人大代表肖燕也提出,見過寵物狗在電梯里、汽車輪胎邊小便,或者兩只狗對著吠叫也不制止,不避開孕婦、老人,她認為,犬主在為狗登記的時候就應學習怎樣文明養犬,“你不學習就去養狗,你就沒有資格養,因為你出來遛狗時,不只是占用了社會資源,也增加了社會管理成本”。

嘉賓劉小鋼也提出,犬主應提高管理狗的能力,加強對狗的認識和了解,修訂條例時,應突出這部分。

馴犬師楊先生認為,這十年來城市養犬的環境在變好,要實現全社會文明養犬需要一個過程,實際上,不懂養犬,受傷害的首先是犬主,“曾經有一個女孩來我這里哭過,說是柴犬咬人,說‘喝我的、住我的、還咬我’”。

“對于犬主的管理,我們可不可以像管理汽車一樣,實行‘扣分制’?”一名市民提出,城市養犬管理很多問題源于犬主管不住自己的狗,現行的登記上牌制度對犬主的情況沒有考核和約束,他認為,可以像車輛管理一樣實行扣分制,“你買狗回家沒問題,但要帶到公共區域,就需要有管理狗的能力,要通過考核才能帶出去,出去后如違反了行為準則,發現了就要扣分”。

南都記者了解到,類似的辦法已有先例。自2017年起,濟南市公安局開展“養犬積分制”試點,規定滿分為12分,發現不同的養犬違規行為將進行扣分,扣滿12分需要學習考試,合格之后領回犬證。其中對于查處的未年審犬只,將會一次性扣滿12分。連續三次被處罰,沒收犬只,犬主5年內不得養犬。數據顯示,2017年,實行養犬積分制后,濟南市民對“犬只不拴繩”的投訴較2016年下降了43%,對犬只傷人、犬吠擾民的投訴數較2016年下降了65%。

管理要尊重犬主情感需求

市人大代表葉君提出,修訂《條例》時,也要多聽犬主的意見,她曾見過一名坐電動車出行的市民每天帶著狗出行,跟狗的關系很和諧,但確實也沒法牽繩、沒帶齊相關裝備,“狗與人之間的融合關系一定是存在的,狗狗可以給人帶來快樂,制訂管理政策的時候也要考慮到這個”。

省人大立法咨詢專家陳舒也提出,修訂《條例》不能全然是高壓式的行政管理思路,也要考慮到養犬人很多是在尋求情感的寄托和陪伴,養犬本身也是一種文明的體現,“如果都是高壓式的條款,我相信養狗的人看了都會不開心,法律是要人自覺履行的,他要對這個法律有認同感,如果都是靠人盯人、靠強制的辦法來執行,這個法不是良法、不是善法,而且成本也太高。”

陳舒提出,要更多強調服務,讓犬主了解,管不好狗其實是害了狗,“你寵它,它出去影響別人,最終會引得政府來管理你,最后你的狗可能要強制離開你,你不心痛嗎?不拴狗繩,經常看到街上的尋犬啟事,多么心痛的事情!”

有市民提供經驗,自己小區專門建了一個犬主的群,互相監督,“如果小區里有哪些犬主遛狗沒有牽繩或者撿糞便,就會把他拉進群里教育,很平和地教育他”。

政府應提升養犬管理服務

有市民分享自己的經歷,廣州去年開始可以在小程序上給狗續牌,但他今年初通過網絡給狗牌續費的時候,怎么也交不了錢,他在微信公號上問了廣州公安、12345熱線,到2月底才接到財政部門的反饋說是系統在更新。“我覺得本來想要交(管理)費、辦狗牌的人就很少了,交錢的渠道還這么不暢通,那么就更少的人去做這個事情了”,他說。

市人大代表莊偉燕也提出,現在養犬登記上牌率不高,一個問題就在于,犬主不知道能得到什么樣的服務和管理。

市財政局代表朱亮表示,養狗無論在硬件、軟件、管理上都會增加很多的社會管理成本,養狗的人應多分攤一點,而不是養狗的人和不養狗的人一起平均分擔。目前廣州的犬只留檢所是專門收留、治療和處置流浪狗的,也是由財政負責。而財政在相關投入和收取養犬費上是收支兩條線,管理費的收繳情況不影響投入情況。一鳴詢問廣州市每年收繳的養犬管理費的使用情況,朱亮建議其申請信息公開。

還有市民提出,可以給每只狗植入芯片,以減少流浪狗,“如果有人抓到這個狗,一掃就可以有資料”,另外,可以考慮強制性的第三方保險計劃,針對狗咬傷人需要賠款的情況。

話你知

在廣州養犬應注意些什么?

廣州分為一般管理區和嚴格管理區,一般管理區指農村地區、邊緣郊區的地方,即鎮轄區,不要求養犬登記,但要為犬只注射狂犬疫苗;嚴格管理區指街轄區,市區范圍,廣州的越秀、海珠、天河全境都屬嚴格管理區,嚴格管理區要求進行養犬登記以及強制的犬只免疫。

帶犬出行時要拴犬繩,佩戴犬牌,要及時清理犬只的糞便,及時制止犬只吠叫的行為、攻擊人的行為。

藏獒、德國牧羊犬等36種危險犬是禁止飼養的。體高(站立時從肩部最高點到地面的距離)超過71cm以上的犬只也是禁止飼養的。采寫:南都記者李文


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