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如何發揮人大監督在預防職務犯罪中的作用

時間:2018-06-26 來源:《強音》雜志 【字體:

當前職務犯罪案件呈現高發態勢。打擊和預防職務犯罪是我們國家面臨的一項艱巨、復雜、長期的任務。憲法和法律賦予了人大對“一府兩院”進行監督的神圣職責,發揮人大對各級機關及其工作人員的監督職能,對預防和遏制職務犯罪具有十分重要的意義。本文就如何發揮人大監督在預防職務犯罪中的作用提出如下淺見。

一、人大監督和預防職務犯罪的關系

    人大作為國家最高權力機關,有權監督“一府兩院”的權力運行。與黨的紀檢監督、政府的行政監督、檢察機關的法律監督、政協的民主監督、社會的輿論監督等比較,在監督對象、內容、范圍等方面的區別主要表現在既制約又支持。人大的監督是按照憲法和法律賦予的職權,通過聽取和審議工作報告、執法檢查和質詢等方式,對國家行政機關、審判機關、檢察機關權力進行制約,防止這些機關違背憲法和法律的規定,無限制地擴張本部門的權力,或者不按程序濫用權力、存在不作為等讀職行為。

二、人大監督在防治職務犯罪中的作用

    人大監督工作在防治職務犯罪中的作用,取決于憲法和法律賦予人大的權力,在現階段主要發揮如下作用。

    一是事前防范作用。體現在4個方面:1.人大自身嚴格依法履行憲法和法律賦予的立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權,能有效監督國家機關及其工作人員正確行使權力。2.針對預防和懲治職務犯罪過程中出現的重大問題,人大可以及時立法,做出決議、決定,推進防治職務犯罪工作。3.人大通過有效行使任免權,把德才兼備的人員選進國家機關,從用人源頭上遏制“一府兩院”工作人員腐敗行為。4.通過來自各行各業的人大代表的模范帶頭和宣傳發動工作,能夠有效動員群眾監督,形成預防和打擊腐敗的監督合力。

    二是立法調控作用。這一作用與人大的立法權緊密相聯系。從當前職務犯罪產生的原因看,可以大致概括為權力的濫用和法治的不完備。因此,人大預防職務犯罪就是有效行使立法權,制定完善的法律,依法監督制約權力,規范權力行使,防止權力濫用,減少和遏制腐敗行為產生。20141129日起施行的《廣州市預防職務犯罪條例》就是人大行使立法權加強預防職務犯罪的成果。

    三是監督處置作用。人大監督權的本質是監督權力的權力,是預防公共權力異化的權力。各級人大充分利用聽取和審議“一府兩院”的工作報告,審查和批準預決算以及它們執行情況的報告,執法檢查、關于特定問題的調查,提出罷免案、質詢案等剛性監督手段,既產生事前防范的作用,也有事后處置的功能,使得人大的監督權必然是腐敗的強大武器。

三、人大在預防職務犯罪中的措施及途徑

    人大通過監督工作保障和促進依法行政、公正司法,應重點從制度上建立起預防和懲治職務犯罪的長效機制。

    一是敢于監督,積極參與預防職務犯罪工作。由于人大監督是最高層次監督,代表廣大人民的意愿,人大敢于監督,運用監督權積極參與預防腐敗,可以更好地樹立人大權威,通過加強各類預防職務犯罪法律法規的立法、宣傳工作,發揮人大代表開展職務犯罪預防宣傳工作,有利于營造全社會共同預防職務犯罪的氛圍。

    二是善于監督,綜合運用多種監督方式。首先,加強對公權力的監督。人大及其常委會通過行使質詢權、特定問題調查權等剛性監督手段,在一定程度上可防止權力濫用。其次,強化財政使用及重大事項決策的監督。各級人大通過加強預決算的全面監督,可督促政府依法使用財政資金及依法開展重大事項工作。再次,強化對干部使用的監督。健全人大任命前的考察、監督機制,引入德才兼備,公正廉潔的優秀干部。

    三是依法監督,監督工作納入法治軌道。依法監督是人大有效開展監督的重要前提。首先是在法律授權范圍內開展監督。根據憲法及監督法等有關法律,進一步明確監督“一府兩院”工作的內容、方式和程序,做到人大監督到位。其次是加強人大各組成人員履職素質。人大代表自身必須知法、懂法。建議在每一次審議或檢查“一府兩院”具體工作時,人大常委會必須有針對性地開展法律法規、專業知識的培訓學習。

    四是重點監督,不斷增強監督效果。首先,從實體和程序上加強對行政權、司法權的監督。嚴把任免關,加強任前、任后的調查監督,從源頭上預防和治理職務犯罪。其次,堅持用制度管人,按制度辦事。要督促有關部門建立健全規章制度,完善制度執行的監督機制,推行行政管理規范化和標準化。再次,加強監督政府重大項目開展情況,加強對政府投資的重大項目的規劃、立項、審批、實施、資金使用、工程質量和績效等方面的監督管理。

    人大及其常委會作為國家權力機關,在黨的領導下,充分發揮職能,加強立法和有效的法律監督,必將有力地遏制和預防職務犯罪的發生。

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