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廣州檢察院新規保障律師“會見權”

時間:2018-06-26 來源:《強音》雜志 【字體:

近日,廣州市檢察院的律師接待室正式啟用。在這里律師不需要像以前那樣,用相機一張一張地翻拍動輒幾百上千頁的卷宗,接待室新購置的高速翻拍儀能解決一切。更重要的是,職務犯罪案件律師申請會見難的問題也將得到改善,廣州市檢察院出臺的新規定明確了何時能讓律師與當事人見面。此外,律師接待室還有4間房專門作為聽取意見室,律師可以與辦案檢察官面對面交換意見。廣州市檢察院檢察長王福成稱,這是希望“打開前門”,能夠“堵掉后門,封住邊門”。

廣州市檢察院副檢察長陳思民介紹,過去一直存在偵查階段律師的訴訟權益保障難的問題,包括職務犯罪案件律師申請會見難、辯護人的意見難以得到辦案人員反饋、律師的閱卷范圍和閱卷時間得不到充分保障等。為此廣州市檢察院開辟了約170平方米的地方作為律師接待室,既能夠接待律師,也提供場所給律師閱卷、申請會見和聽取意見。廣州各個區級檢察院也都設置了律師接待室,廣州也是全國首個兩級檢察院都有律師接待室的地方。

 

一張光盤解決卷宗問題

以往,律師想要從檢察機關取得卷宗,都是采取相機拍照或者復印的方式,而卷宗的數量一般不少,幾百上千頁很常見,遇到復雜案件,卷宗能摞成小山。律師王靜說,每一頁卷宗都要對焦拍照,有時回去后發現有幾頁沒拍清楚,又要申請再次閱卷,非常麻煩。如今,廣州市檢察院花費約400萬元購置了一批高速翻拍儀等儀器。筆者在市檢察院的律師接待室看到,一本兩百多頁的卷宗,翻拍下來只用15分鐘左右,翻拍的照片會刻錄在一張光盤上,免費提供給律師。

海珠區檢察院更是將卷宗全部掃描成電子版,律師只需帶個小小的U盤,就能將卷宗全部拷貝走,前后花不了10分鐘。據海珠區檢察院介紹,前段時間北京一名律師來閱卷,該律師本以為自己接受的案件案情復雜、案卷眾多,至少要花3天時間閱卷,結果來了海珠區檢察院后,不到10分鐘就把所有資料拷貝走,當場改簽了機票,當日就返回北京。

“最初,我們對電子化卷宗也存在一些擔心。擔心把電子卷宗交給律師,案件信息是不是容易外泄?后來我們認識到,這種擔心是多余的,律師是法律職業共同體,有自己的職業操守并且有相關法律法規的約束。過去舊的司法理念需要轉變了。”海珠區人民檢察院案件管理中心主任曲學智說。

2014年年底,最高檢察院檢察長曹建明視察海珠區檢察院時,對該院實現電子閱卷予以了高度評價。廣州市檢察院隨即在全市檢察機關推廣這一做法。

 

律師可見職務犯罪當事人

律師莊偉燕坦言,現在許多律師對刑事案件是比較抗拒的,不愿意接手,原因就是律師的訴訟權益有時得不到保障。一名不愿透露姓名的律師表示,尤其是職務犯罪案件,“有時候連當事人都見不到,怎么辦案?”這種情況有望得到改善。2015年5月廣州市檢察院出臺了《關于規范廣州市檢察機關查辦和預防職務犯罪行為的若干意見》。其中明確要求,律師在偵查階段會見特別重大賄賂犯罪案件嫌疑人,檢察機關的經辦人員必須在3日內答復。所謂重大賄賂犯罪案件,是指涉案金額在50萬元以上的案件。

在犯罪嫌疑人執行逮捕后1個月內,可以允許律師會見1次。在有礙偵查的情形消失后,檢察機關應當通知律師和看守所,律師可以不經許可就會見犯罪嫌疑人。偵查終結前3個工作日,應當通知并許可律師會見犯罪嫌疑人。對于特殊情況的案件,檢察機關將不許可律師會見當事人,但必須保障律師和犯罪嫌疑人通信的權利。

 

律師可“正面”約見檢察官

“過去,為了防止私下吃請或‘勾兌’案件,律師在庭審前很難見到公訴人,甚至不知道公訴人的名字。但這也阻礙了律師在庭前和公訴人就案件情況進行正常交流。”越秀區檢察院公訴科檢察官陸芳這樣分析。

此前,檢察官一般都是向律師書面反饋案情意見。但不少辦案律師認為,沒有面對面的交流,有時很難說清楚復雜案情。

不久前,廣州市檢察系統試行了《廣州市檢察機關聽取辯護人、訴訟代理人意見工作規定》,在全市兩級檢察機關統一設立聽取意見室。律師可以在偵查、審查逮捕、審查起訴階段和辦案檢察官就案件面對面交換意見。

律師只要提出約見檢察官,檢察機關將在3日內予以安排。在工作時間,檢察官會在聽取意見室里聽取律師對案情的意見,在場的檢察人員不得少于兩人。案件承辦人需聽取辯護律師的意見,并記錄在案。辯護律師提出書面意見的,應當附卷。也就是說,辯護律師和辦案檢察官將可以“光明正大”地會面。律師郭學進為這項規定“點贊”,其稱這讓律師“有種平等、被尊重的感覺”。

鏈接

廣州市人大代表黃建水年初向市人代會提交的《關于要求市檢院設立辯護人接待室的建議》,在廣州市檢察院此次出臺的新規里得到積極回應。《強音》編輯部現對黃建水進行采訪,了解他提出該建議的有關情況,以及他對檢察院新規的看法和建議。

強音:您為何提出設立辯護人接待室的建議?

黃建水:刑訴法修改前,檢察機關聽取辯護律師意見一般由律師進行電話預約,以書面方式遞交反映意見,由案件管理部門進行接收、登記、移交,但辯護律師難以與辦案人員直接交流。另外,檢察機關也未設有辦案人員聽取辯護律師意見的專門場所,即使個別當面交流,聽取意見也基本在辦案人員的辦公室進行,但由于辦公室人員眾多且相對集中,辯護律師的陳述容易被其他人員影響,談話也會影響他人的正常辦公。總體來看,律師與檢察官在庭前的工作交流較少。

針對這一問題,我在2015年廣州市人民代表大會上提出了要求檢察機關設立辯護律師接待室這一建議,以落實新刑訴法中聽取辯護律師意見制度,改善律師執業環境,充分保障律師的執業權利。

強音:該建議現在辦理情況如何?

黃建水:廣州市檢察院檢察長王福成、副檢察長陳思民等領導高度重視該建議的辦理工作,不但多次約見代表,還先后多次召開多種類型的座談會,并邀請代表列席會議以加強溝通、充分討論。今年3月,廣州市檢察院下發《關于設立檢察機關辯護律師接待室的通知》,要求兩級檢察院抓緊建設律師接待室,同時出臺《廣州市檢察機關關于聽取辯護人、訴訟代理人意見工作規定(試行)》,對聽取意見工作進行全面規范,包括預約方式、場所、形式等內容。

強音:市檢院開辟了約170平方米的地方作為律師接待室,這可謂是您所提建議的辦理成果。您近期有無使用過律師接待室,還有哪些提升空間?

黃建水:廣州市兩級檢察院在辯護律師接待室建設過程中,多次邀請代表參觀、體驗。接待室設計充分體現了律師與檢察官平等互信的理念,能讓律師切身感受到執業環境的新變化。借助接待室這一平臺,律師可以通過當面預約或網上預約的方式提交聽取意見申請,不再局限于傳統的電話形式。辦案人員須在收到案管部門《聽取意見通知書》3個工作日內安排聽取意見,保證了律師權利的及時落實。另外,聽取辯護律師意見可以在相對獨立的場所內進行,不受他人干擾。聽取意見的時候,檢察人員人數在兩人以上,保證了聽取意見的公正性。如此一來,律師與辦案人員能夠就案情進行面對面的充分交流,律師也能夠直接及時收悉辦案人員的反饋。加強工作交流,有利于保障犯罪嫌疑人的合法權利。

強音:市檢察院的新規中還有電子化閱卷、律師可會見當事人、可約見檢察官等。請您簡單評價。

黃建水:電子化閱卷也是讓律師受益匪淺的一項舉措,只需一個U盤就可以將幾十本卷宗全數收錄,同時避免了原始案件在轉遞中的遺失、損毀風險。可以說,接待室的功能在日益完善,其最終目的就是為律師創造便捷高效的工作環境,體現了檢察機關規范的檢務服務新常態。

強音:關于司法改革,您近期還關注哪些內容?能否介紹一下您近期的關注話題和履職規劃?

黃建水:司法改革是一項宏觀的命題,具體到實踐中,就是司法權的規范行使,訴訟權的落實保障。近日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合召開全國律師工作會議,重點討論落實法律已規定的律師享有的會見通信權、閱卷權、質證權等執業權利,以及完善偵查、起訴、審判各環節重視律師辯護、代理意見的工作機制等問題。對于律師執業權利的保障,就是對犯罪嫌疑人合法權利的保護,也就是對公平正義的維護,讓法治成為廣州的競爭力。這既是對廣州法治文明建設的推進,更是對我國法治文明建設的推進。我將繼續關注會議精神的落實及保障律師執業權利等3項規定和相關新規的出臺情況。

《強音》雜志2015年8期)

 

落實人代會精神    推動法院新發展

 廣州市中級人民法院

2月2日至3月15日期間,廣州市十四屆人大五次會議、省十二屆人大三次會議和十二屆全國人大三次會議順利召開。市中院高度重視,及時組織傳達學習,認真研究貫徹落實意見,努力推動全市法院工作再上新臺階。

一、高度重視,認真組織學習全國、省、市人大會議精神

認真組織干警通過視頻、讀報等形式深入學習,并先后召開院黨組會、院務會傳達學習會議精神,研究貫徹落實意見。要求全市法院認真貫徹大會精神,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,牢牢把握司法為民、公正司法工作主線,忠實履行憲法和法律賦予的職責,依法獨立公正行使審判權,推進嚴格司法,落實司法改革部署,為廣州市全面深化改革、全面推進依法治市和經濟社會發展提供有力司法保障。

二、認真梳理市人大代表意見建議,改進法院工作

市人代會期間,代表們審議市中院工作報告時普遍對2014年法院工作予以充分肯定。同時,代表們對改進工作提出了意見和建議,主要是:堅持依法獨立公正辦案,大力提高辦案質效;嚴厲懲治各類嚴重刑事犯罪和危害食品藥品安全、電信詐騙、制假售假等危害民生犯罪;加大對貪污賄賂犯罪懲治力度;完善執行措施,提高執行到位率;推進司法改革,深化司法公開,完善司法便民措施;加強隊伍建設等等。這些意見和建議,充分反映了人民群眾對法院工作的期待和要求,為法院進一步加強和改進工作指明了方向。

三、認真貫徹落實會議精神,推動全市法院實現新發展

(一)深入組織學習大會精神,統一思想認識

深入組織廣大干警深入學習此次全國、省、市人大會議精神,堅持與學習貫徹中央、省、市相關會議精神相結合,統一思想認識,深刻把握經濟發展新常態下全市法院面臨的形勢任務。

(二)充分發揮審判職能作用,積極服務全市經濟社會發展大局

按照大會提出的工作任務要求,找準工作切入點和著力點,充分發揮審判職能作用,妥善審理好與廣州市經濟、政治、文化、社會和生態文明、體制改革密切相關的各類案件,為增創廣州發展新優勢、全面深化改革、法治廣州建設提供司法服務和保障。

  1. 堅持嚴格司法、公正司法

    依法獨立公正行使審判權,嚴厲懲治刑事犯罪,突出懲治涉暴力恐怖、黑惡勢力、貪污賄賂等犯罪以及制售偽劣商品、危害食品藥品安全、環境污染、電信詐騙等危害民生犯罪;依法審理勞資糾紛、醫療糾紛、生態環境保護等涉民生案件;依法審理破產清算、電子商務、金融糾紛等案件,服務經濟發展。堅持證據裁判,嚴格落實非法證據排除規則,切實防范冤假錯案。

    (四)加強執行工作,努力維護勝訴當事人合法權益

    加大對被執行人財產查控力度,完善與工商、銀行、房管等部門的信息共享機制,推進執行聯動工作。推進失信被執行人名單公布制度,完善失信被執行人信息公開渠道,提高懲戒力度。開展打擊拒不履行判決裁定的犯罪行為。

    (五)深入推進司法改革

    推進審判權運行機制改革,完善審委會委員辦案制度及主審法官、合議庭辦案責任制。推進錯案責任倒查追究制度和法院內部過問案件全面留痕制度,落實領導干部過問干預案件登記制度。

    探索立案登記制改革相關配套工作。按照改革精神推進新黃埔區法院組建。推動設立環境資源審判庭,促進公益訴訟。推進刑事案件速裁程序試點工作。

    (六)構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制

    完善審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺建設,確保到2015年底全市法院均達到司法公開示范法院要求。完善庭審網絡直播,加強文書公開,確保符合條件的生效裁判文書一律上網公開。加強代表聯絡工作,完善代表意見建議辦理機制,認真做好向市人大常委會專項報告司法公開工作。

    (七)大力推進司法為民工作

    完善12368訴訟信息服務平臺建設,開發訴訟服務移動客戶端(即“審務通”),完善民事裁判文書電子送達機制。加強立案窗口建設,加強立案監督管理,推進“網上立案”工作。完善律師訴訟權利保障機制,開發訴訟服務“律師通”。推進司法救助工作,推進法律援助站建設。

    (八)推動良好法治環境建設

    結合辦案工作,及時向黨委、政府及有關部門提出司法建議,促進社會治理。加強法制宣傳,完善法院網站、微博、微信等平臺建設,探索微視、動漫等新型宣傳形式。開展送法活動,推進“一校一法官”機制,推動形成全民懂法守法用法的良好氛圍。

    (九)打造高素質法院隊伍

    開展“司法改革中的理想堅守”討論活動和向鄒碧華同志學習活動,認真落實法官宣誓制度。辦好“穗法學堂”,提升業務能力和水平。認真開展“三嚴三實”教育活動,抓好“六難三案”整治,改進作風。嚴格落實黨風廉政建設主體責任及紀檢監察部門監督責任,確保司法清正廉潔。

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