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貫徹落實人大監督意見 推動公訴工作創新發展

時間:2018-06-26 來源:《強音》雜志 【字體:

2016年10月24日,廣州市第十四屆人民代表大會內務司法委員會第二十一次全體會議聽取和審議了市人民檢察院檢察長歐名宇所作的《關于公訴工作情況的報告》并提出監督意見。市人民檢察院高度重視內司委監督意見,組織全市兩級檢察機關公訴部門召開專題會議,研究貫徹落實措施,逐一對照查擺工作不足和薄弱環節,不斷加強和改進公訴工作。現將市人民檢察院《關于貫徹落實市人大內司委對公訴工作監督意見的報告》主要內容節選如下。

 

深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革

——全面貫徹證據裁判原則,改革公訴審查方式。強化公訴在刑事指控中的主導作用,重塑公訴核心職能,全面引導偵查取證,加快實現從“由供到證”到“由證到供”模式的轉變。遵循偵、訴、審階段統一的法定證明標準,建立健全符合裁判要求、適應各類案件特點的證據收集指引,構建以證據為核心的刑事指控體系,建立書面審查與調查復核相結合的親歷性辦案模式,變“靜態”審查為“動態”審查,做到全案證據審查不偏不倚。

——健全案件管理機制,完善流程監控和質量管理。建立和完善公訴案件質量預警機制,設立質量預警標準,嚴格質量預警線,重點對無罪判決、不起訴、撤訴、抗訴等案件的質量狀況實施動態預警和問責。建立和完善公訴案件質量分析評查機制,發現存在問題,制定改進措施,提高辦案質量。建立和完善公訴案件考評體系,確立科學合理的辦案績效量化考評體系,樹立以辦案質量為根本、核心的執法導向。建立和完善溝通協作機制,檢察機關公訴和偵查監督部門要加強溝通交流,建立協調順暢、配合有力的捕訴銜接聯動機制,切實解決偵查機關捕后懈怠取證問題,形成提高案件質量的指控合力;注重加強與偵查、審判機關的溝通協調,及時研究解決影響案件質量的多發性、關鍵性問題,實現辦案質量和效率的統一。建立和完善不起訴制度,堅持疑罪從無原則,堅持審查起訴法定標準,防止事實不清、證據不足的案件“帶病”進入審判程序。

——強化訴前主導和審前過濾,構建新型訴偵關系。加強公訴引導偵查取證工作,探索與偵查機關網上信息系統銜接,實現執法、司法信息互聯互通和深度應用。及時掌握偵查活動情況,提出取證意見和適用法律意見,引導偵查人員依法全面收集、固定和完善證據,實現對偵查取證工作的動態、全程、有效引導。建立檢察機關退回補充偵查引導和說理機制,明確補充偵查方向、標準和要求,提高補充偵查的針對性和指導性。規范補充偵查行為,對無法查明的事項要求偵查機關書面說明理由,對審查認為不能補查的原因不成立或者補查態度消極、工作不到位的,綜合運用發出檢察建議、約談偵查機關領導等方式進行跟蹤引導。倡導能動、積極公訴,檢察機關可以自行補充偵查,查明事項后要及時通報偵查機關問責,督促偵查人員重視補充偵查工作。及時總結偵查機關取證中普遍性、關鍵性問題,定期向偵查機關通報、反饋,引導偵查機關切實轉變偵查理念和模式,提高偵查取證水平。

——加強律師權益保障,構建新型訴辯關系。完善保障律師執業權利的措施,高度重視律師意見,對律師提出無罪、罪輕或者不需要追究刑事責任、證據真實性、合法性存在問題的意見,認真審查核實,并在審查報告中對是否采納及其理由作出說明,對律師提交書面意見的應當附存內卷,以辯護思維審視工作的疏漏和不足,促進和提高公訴工作的精準性和公正性。倡導庭審理性平和對抗模式,克服對立心態和強勢心理,構建公訴人和律師彼此尊重、平等相待、相互促進的新型關系,打造更加緊密的法律職業共同體。

——彰顯庭審核心地位,強化出庭效果。充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用,規范法庭調查程序,明確庭審重點,梳理爭議焦點,提高訴訟信息傳遞效率,保障雙方質證權利,保障辯論辯護權。貫徹直接言詞原則,落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度,提高出庭作證率,推進庭審實質化。推動關鍵證人出庭,控辯雙方對證人證言有異議,該證言對案件定罪量刑有重大影響的,證人應當出庭。健全證人保護工作機制和作證補助專項經費劃撥機制,完善出庭保障機制。現有證據材料不能證明偵查機關收集合法性,法院通知偵查人員出庭說明情況,不得以說明材料代替偵查人員出庭,經通知不出庭,不能排除以非法方法收集的,對有關證據應當排除。

強化訴訟監督職能作用

——加強偵查監督,防范非法證據和瑕疵證據。堅持打擊犯罪和保障人權并重,講究監督方法,采取口頭監督與發檢察建議、糾正違法通知書相結合、即時監督與事后監督相結合、個案監督與類案監督相結合、微觀監督與宏觀監督相結合、例行監督與跟蹤監督相結合、日常監督與專項監督相結合等方式,加大偵查監督力度。加強證據合法性審查,堅決依法排除非法證據。偵查機關收集證據的程序、方式存在瑕疵,嚴重影響證據真實性,不能補正或合理解釋的,有關證據不能作為定案依據。探索建立重大案件偵查終結前訊問合法性核查制度,確有刑訊逼供、非法取證情形,偵查機關應當及時排除,不得作為移送審查起訴的根據。高度重視同步錄音錄像工作,對法律規定訊問時應當錄音錄像而沒有提供錄音錄像或錄音錄像存在選擇性錄制、剪接、刪改等情形,現有證據不能排除非法方法收集的,對有關供述應當排除。

——加強刑事審判監督,提高抗訴質量和效果。充分發揮刑事抗訴的剛性監督作用,構建以抗訴為中心的刑事審判監督格局,保證刑事抗訴的及時性、準確性和全面性。堅決把有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重、因徇私枉法和嚴重違反訴訟程序影響公正審判的案件作為監督重點。一是在“敢抗”上下功夫,探索建立無罪判決上下級同步審查機制和判決改變起訴指控事實、罪名案件報上一級檢察院備案審查制度,加大對判決裁定的審查力度。二是在“抗準”上下功夫,加強刑事抗訴案件證據、事實和法律適用審查,重大、疑難、復雜案件提出抗訴前向上一級檢察機關匯報,必要時邀請專家論證;注意把握審查抗訴的全面性、準確性,綜合考量各項因素,準確適用法律、政策;重視列席審判委員會工作,通過列席審判委員會充分闡明抗訴主張,彌補和糾正法院審理的遺漏和錯誤。三是在“必要性”上下功夫,準確把握以審判為中心的訴訟制度改革、寬嚴相濟刑事政策和認罪認罰從寬制度,認真總結影響定罪量刑的規律性問題,努力實現抗訴工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

全面提升司法公信力

——落實檢察官辦案責任制,加強案件風險防范。推進檢察官辦案責任制工作,組建科學高效的辦案組織。堅持放權與監督相結合、扁平化與專業化相結合,注重發揮檢察官聯席會議研究咨詢功能。重大疑難案件,被告人、辯護人眾多的案件和新型敏感案件應當組建檢察官辦案組,防止檢察官一人辦案可能存在的考慮不周、應對不力等問題。建立公訴人崗位風險防范機制,嚴格執行檢察人員干預辦案的記錄、通報和責任追究規定,嚴肅查處違紀違法行為,確保公訴人在辦案紀律、質量、安全、效果等方面的風險得到有效防范。

——加強公訴隊伍建設,提高綜合素養和辦案水平。加強思想政治建設,提高公訴人政治素質,努力培養公訴人政治素養、大局意識和職業道德,增強政治敏感性和鑒別力。加強紀律作風建設,提高公訴人執法公信力,落實一崗雙責制度,嚴明公訴人職業紀律,確保公正廉潔執法。加強專業化建設,提高公訴人履職能力和執法水平,運用崗位練兵、公訴實訓和業務競賽等形式,切實提高公訴人證據審查判斷、法律適用和政策運用、出庭指控犯罪等方面的能力。建立公訴領軍人才培養、使用和激勵機制,培養全國全省檢察業務專家和“明星”公訴人。弘揚“工匠精神”,培養造就一批具有較強公訴專業素養的公訴工匠。

——加強“智慧公訴”建設,化解案多人少矛盾。以問題為中心、以需求為導向,探索開發公訴案件證據審查系統、錄音錄像審查識別系統、智能語音識別系統、公訴出庭智能系統等,為公訴人審查起訴、出庭公訴以及刑事檢察監督提供智能輔助。探索推行遠程視頻提訊、遠程視頻出庭、遠程送達等,破解案多人少難題。

——健全公訴一體化機制,加強對基層公訴工作的指導。建立公訴一體化機制,強化公訴工作的上下領導、橫向配合和對外協調,推動公訴工作的科學均衡發展。加強對基層公訴工作的宏觀指導和分類指導,采取有效措施解決基層公訴人才斷層、辦案力量緊張、隊伍年輕缺乏經驗、業務培訓不足等實際困難和問題。組織全市公訴部門開展庭審觀摩、優秀公訴庭評選,提高公訴人出庭指控水平,加強對金融犯罪、毒品犯罪、新罪名犯罪案件、涉檢輿情案件和政治敏感案件的一線貼身指導,確保辦案效果。繼續引導支持基層公訴干警到市院跟班學習,開闊視野,增長才干,促進公訴人才健康成長和公訴業務均衡發展。

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