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廣州日報:代表聯名提出議案 人大會議作出決議

廣州市人大常委會創新工作方式 督辦議案決議實施取得實效

時間:2018-09-04 來源:廣州日報 【字體:

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烏涌已實現水質不黑不臭目標。廣州日報全媒體記者廖雪明 攝

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人大督辦之下,南漢二陵博物館等項目建設取得新進展。廣州日報全媒體記者王維宣 攝

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東濠涌 廣州日報全媒體記者楊耀燁 攝

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作為2號議案中的重點項目,廣報中心以全新面貌矗立于珠江之畔.廣州日報全媒體記者李波 攝

    “廣州科教城的學校何時動工?”“‘四大館’建設為何那么慢?”“學前教育布點規劃進展如何?”今年5月,廣州市人大常委會召開專題詢問會,市人大常委會組成人員抓住“廣州市第十五屆人民代表大會第一次會議關于欒玉明等36名代表聯名提出的《關于推進教育、文化、衛生、體育、民政領域民生基礎設施規劃與建設的議案》(2號議案)”的決議落實的要害,不斷追問政府職能部門,讓會場內外感受到了人大監督的力量。

  自2011年以來,廣州市人大在全國率先發展探索出一系列卓有成效的權力行使方式。其中最具代表性的,當屬在人代會期間審議代表聯名提出的議案并作出決議,直接交由政府組織實施。借助這一方式,市人大及其常委會將行使決定權與監督權相結合,在人代會前組織人大代表先后提出7個議案,人代會上付諸審議并作出決議,人代會后由人大常委會接力監督,迄今已先后監督7個議案決議的落實,極大提升了人大工作實效。

  新一屆人大1號2號議案誕生背后: 廣州探索人代會審議代表議案直接作出決議

  “水和我們的生活息息相關,如今水環境治理已經到了刻不容緩的地步,廣州市要率先有所作為。”作為1號議案的領銜代表,林永亮腳步匆匆,隔三岔五前往河涌開展巡查、暗訪、督導等,細致到連河岸上一些菜地里蔬菜的長勢,都是觀察水質的“信號燈”。

  另一廂,2號議案的領銜代表欒玉明對民生基礎設施規劃與建設緊抓不放。他曾是一名醫生,對一些建設緩慢的醫院項目表示“看不過眼”。如果每一間規劃中的醫院、學校、文化宮、體育館和老人院都能順利落地,將切實解決發展不平衡、不充分的問題。

  1號議案和2號議案,是在2017年1月召開的廣州市十五屆人大一次會議上提出的。

  當時,林永亮等41名代表帶著人民的企盼與訴求,聯名提出了《關于全面加強水環境治理和保護工作的議案》(第1號),欒玉明等36名代表聯名提出了《關于推進教育、文化、衛生、體育、民政領域民生基礎設施規劃與建設的議案》(第2號)。市人代會對這兩個議案專門作出決議,獲得代表大會的高票通過。

  一個針對水環境治理和保護的嚴峻形勢,一個集中58個重大社會民生基礎設施項目,兩個議案都直面許多長期想解決而沒有解決的難題。這不僅僅是人大代表表達人民群眾的呼聲,更是市人大常委會抓住事關群眾切身利益的重大問題,增強人大工作成效的創新舉措。

  從全國人大和地方各級人大的歷史和實踐看,由大會審議并作出決議的議案絕大多數由有關機構提出,由人代會對代表聯名提出的議案直接作出決議的情況,極為少見。由于代表大會會期短、代表議案列入大會議程法定程序較多,對議案文本和相關決議草案要求甚高,往往代表提出的議案,就延后到閉會期間,由人大有關專門委員會先審議,再提交人大常委會審議。

  這幾乎是目前各級人大工作中的習慣做法。為擴大代表議案的影響力,廣州市人大常委會先行破題探索。

  從市十三屆人大六次會議開始,廣州市人大常委會就組織和協助不同領域和行業的代表提出議案,提交人代會審議并作出決議,著力推動解決廣州經濟社會發展中若干領域帶有普遍性的突出問題。這是一份沉甸甸的責任,市人民政府及時制定針對性的實施方案,將監督的壓力轉化成了動力。

  迄今,市人大常委會已先后監督7個議案決議的落實,1號議案和2號議案正在“進行時”。這一創新模式對全市重點問題的推進解決起到重要作用。

  “我們永遠在路上” 人大監督更加“真、硬、實”

  近年來,廣州市人大常委會先后監督7個議案決議的落實,除了市十五屆人大一次會議第1號和第2號議案外,還包括廣州北部山區鎮脫貧奔康、挖掘保護利用歷史文化資源、打造珠江黃金岸線、推進城市廢棄物處置利用、深化“村改居”管理體制綜合改革等等。

  在總結歷年經驗的基礎上,一套成熟的工作機制逐步成型。實踐證明,由人代會對代表議案直接作出決議并交由政府實施,實現了代表知情權、議案權、參與權,人大決定權和人大常委會監督權這“五權”的有機結合,體現了人民代表大會作為國家權力機關的地位和權威,實現了人大工作與黨政工作同向而行。

  從最新的兩個議案內容而言,均關乎基礎民生領域,也直指城市建設中存在的一些短板。可以說,它們是黨的十九大關于我國社會主要矛盾已經轉變為人民群眾日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一重要論斷的具體體現。人大代表履行代表職責,從老百姓的幸福感、安全感、獲得感出發,提出有建設性的建議。監督好兩個議案決議的落實,也是貫徹落實習近平總書記對廣東工作的一系列指示精神的具體實踐。

  據了解,這兩項議案決議監督工作周期超過5年。僅僅在過去一年半時間,市人大常委會就通過組織實地視察調研、審議政府報告、開展專題詢問等多種監督形式,督促市政府突出重點抓落實,建立起解難解疑有效的統籌協調機制。人大不僅發揮了監督作用,還通過監督的手段積極加以推動、協調。

  在議案決議監督落實過程中,市人大常委會組成人員多次提到了一個關鍵詞——在路上。

  “我們永遠在路上。發展的目標是清晰的,執行不強就在原地打轉,一定要把權力和責任的短板找到,把該干的事情干起來,既要解決歷史欠賬,也要防止新的歷史遺留問題產生。”市人大常委會教科文衛工委主任趙南先說。

  要確保相關目標落地生根、開花結果,就需要各級人大要有“功成不必在我”的胸懷境界,更要有“功成必定有我”的使命擔當,真正把監督工作做到讓代表滿意,讓群眾滿意,讓人大監督更加“真、硬、實”。

  方法新:“互聯網+”手段成為人大精準監督“利器”

  人大監督越有力,人民越有“獲得感”。1號議案和2號議案決議的監督落實情況,無疑是觀察人大監督成效的窗口。

  媒體通常形容2號議案為“超級議案”,因為它涉及了58個民生項目,教育、文化、衛生、體育、民政、工會、共青團、婦聯等8大領域的規劃制定與實施,近千宗歷史遺留問題的解決,辦理單位涉及15個部門和11個區政府,是近年來涉及范圍廣、監督難度大的一個議案決議。無獨有偶,兩個議案均涉及面較廣、監督周期長,需要如庖丁解牛一般,把紛繁復雜的工作拆解得井井有條。

  博物館項目需要遷建輸變電監測中心、石牌小學多年因產權問題導致設施無法改造、全市中小學建設發展需要策略研究……以監督2號議案決議的落實為例,一個個問題冒出,其實萬變不離其宗,基本可分為項目建設、規劃制定實施、歷史遺留問題解決“三大內容”,合并同類項,情況一目了然,進而梳理出解決同類問題的方法論。

  經過一段時間的摸底細、查臺賬,市人大常委會逐步梳理出“問題庫”。開展強力監督過程中,最怕問題未解決、“春風吹又生”。“互聯網+”手段就成為人大精準監督的“利器”。

  過去一年,林永亮養成一個習慣,沒事刷刷“廣州河長APP”,通過更加客觀的科學依據來判斷治水效果。2017年,廣州在全省率先推出該APP,源于市人大常委會監督1號議案決議落實的一項工作成果。該APP覆蓋全市 1300多條河流(涌),連接3000多名市、區、鎮、村各級河長,以實時公示治水情況,減少“懶政”“怠政”現象。APP還創設了“人大監督”模塊,為全市500多名人大代表配置賬號,推動治水和監督開啟“掌上時代”。

  進入2018年,由市人大常委會開發的“廣州智慧人大”系統全面上線運行,通過建立代表大會議案辦理監督系統(1號議案、2號議案辦理系統),人大監督進一步實現數字化、實時化、智能化,推動提升整體工作效率和水平。

  力量足:

  堅持人大監督與行政監督結合

  解決了精準監督的難題,還要解決人手不足的問題。監督議案決議落實,如果僅靠牽頭的市人大常委會相關工委,單打獨斗難以為繼。為此,市、區人大常委會開展聯合監督,甚至省、市、區、鎮(街)四級人大聯動,加快了各項工程的推進。

  在監督1號議案決議落實時,白海面涌被稱為流溪河“污染頭牌”,工業污水和城中村生活污水源源不斷流入,整治起來難度極大。市人大常委會城建環資工委聯合白云區人大常委會建立的省、市、區、鎮(街)四級人大聯動監督,借助省人大常委會李玉妹主任掛鉤監督的契機,形成工作合力。對于以往工作程序多、審批時限長等問題,做到特事特辦。目前白海面涌實現基本消除黑臭。

  今年,全市152條市級黑臭河涌涉及的9個區的區人代會均提出了議案或重點建議,區人大常委會也綜合采取執法檢查、聽取區政府專項工作報告、專題調研監督、滿意度測評等形式,統籌監督推動水環境治理工作。9個區人大常委會分別確定了一條本區域市級黑臭河涌,以區人大常委會為主體,采取市區鎮(街)三級人大聯動監督的形式,由市人大常委會對口聯系指導、區人大常委會主要負責同志實施掛鉤督辦,推動重點突破。

  在監督1號議案決議落實的同時,市人大常委會以協助三位常委會領導兼市級河長(湖長)履職為契機,積極推動流溪河、沙河涌、烏涌治理取得積極進展。截至目前,流溪河流域污染物排放總量持續下降,水質保持穩定并逐步向好,沙河涌、烏涌也實現基本消除黑臭的階段目標。

  在監督2號議案決議落實時,除加強市、區人大聯動監督外,市人大常委會教科文衛工委和市政府辦公廳還形成督辦合力,將人大監督與行政監督有機結合在一起。由市人大常委會“出卷”,要求市政府每季度定期報送工作情況報告,內容、格式統一規范,項目若無進展就填一個直白的“0”,白紙黑字督促著有關部門加緊推進。如此,政府部門答卷不“賴賬”,人大監督不模糊。

  不同層面的資源整合和力量凝聚,人大監督工作更具有針對性和實效性。

  出實招:

  不是“一問了之”而是對問題“一追到底”

  許多“家門口工程”之所以被列入議案,就是因為它們存在許多歷史遺留的“老大難”問題。從監督兩個議案決議的落實第一天開始,市人大常委會就以問題為導向,工作態度不是“一問了之”,而是對問題“一追到底”。啃下一塊塊“硬骨頭”,關鍵時刻敢于作為。

  “廣州‘四大館’推進6年了,除了美術館外的三大館,進展都不理想,原因何在?征地拆遷有沒有確定任務目標?后續怎么推進?”2018年5月30日下午,廣州市人大常委會召開專題詢問會,10名市人大常委會組成人員圍繞2號議案決議連續發問,黎明副市長帶領多個政府職能部門逐一應答。從中感受到,人大監督既不走過場,也不虛張聲勢,而是更加追求實打實的監督效果。

  許多問題的存在由來已久,有的是因為受到征地拆遷影響,有的是因為項目業主單位與審批職能部門之間存在責任不清、溝通不暢的現象,還有的是解決歷史遺留問題的政策措施尚未出臺。談及出實招、辦實事、促實效,其實并不容易。

  為此,市人大常委會建立行之有效的攻堅克難協調機制,督促市政府落實領導項目包干制,及時協調解決重點難點問題。重點項目列入市人大重點督辦和“攻城拔寨”的項目,采取強有力的措施,要求在今年內取得明顯進展。

  面對積壓已久的歷史遺留問題,市人大常委會加強分類指導,盡快制定出臺各類具體政策措施。

  比如,2號議案涉及了部分學前教育設施,更深層次的問題是學前教育設施布點規劃問題。市人大常委會決議要求,2020年廣州市公辦幼兒園在園學位數占全市幼兒園學位數50%,然而,截至2017年年底,廣州公辦園占比僅為31.7%,要改變學前教育“入園難”必須大步跟上。

  市人大常委會多次展開重點調研,相關規劃基本成型,關鍵在于各區如何將規劃落到實處。最后決定將學前教育工作嵌入2號議案同步推進,并推動學前教育立法列為立法預備項目,加快解決因產權問題影響教育設施的建設、移交和使用等問題,將移交或騰挪的教育設施優先用于學前教育,實現學前教育硬資源的大幅提升。

  在監督1號議案決議落實方面,2017年城建環資工委協調解決問題、難點100多項,推動2017年各項治水目標任務基本實現。

  鏈接: 市人大常委會先后監督7個議案決議落實

  2017年,《廣州市第十五屆人民代表大會第一次會議關于林永亮等41名代表聯名提出的〈關于全面加強水環境治理和保護工作的議案〉的決議》

  2017年,《廣州市第十五屆人民代表大會第一次會議關于欒玉明等36名代表聯名提出的〈關于推進教育、文化、衛生、體育、民政領域民生基礎設施規劃與建設的議案〉的決議》

  2013年,《廣州市十四屆人大三次會議關于林綺芳等55名代表聯名提出的〈關于深化“村改居”管理體制綜合改革的議案〉的決議》

  2012年,《廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議關于羅家海等20名代表聯名提出的〈關于推進城市廢棄物處置利用,發展循環經濟的議案〉的決議》

  2012年,《廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議關于章登明等21名代表聯名提出的〈關于打造珠江黃金岸線,進一步推動廣州產業轉型升級和國際大都市建設上新臺階的議案〉的決議》

  2011年,《廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議關于黃邦海等39名代表聯名提出的〈關于加快我市北部山區鎮脫貧奔康步伐,促進城鄉區域協調發展的議案〉的決議》

  2011年,《廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議關于黃永光等22名代表聯名提出的〈關于著力挖掘、保護和利用廣州歷史文化資源,加快建設世界文化名城的議案〉的決議》



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