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陳建華主任在十三屆全國人大一次會議上的發言選摘

時間:2018-03-05 來源:市人大常委會 【字體:

    2018年3月5日,十三屆全國人大一次會議在人民大會堂拉開序幕。近3 000名新一屆全國人大代表肩負人民重托出席盛會,認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。會議期間,全國人大代表、廣州市人大常委會主任陳建華圍繞會議議題精心準備,認真發言。現選摘陳建華代表在會議期間的部分發言刊登如下,以饗讀者。

修憲體現馬克思主義中國化的最新成果

這次修憲把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進憲法,對于我們國家的長治久安、實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢具有決定性的里程碑意義。

上午習近平總書記到廣東代表團參加審議并發表重要講話,作為一名來自廣東的干部和全國人大代表,有幸在人民大會堂當面聆聽總書記的諄諄教誨和囑托,深感沉甸甸的責任,也無比自豪。展望未來,總書記囑咐廣東在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列,這意味著廣東的改革開放事業將再次揚帆啟航。

堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。自2004年修憲以來,已經過去了14年。這次修憲,能更好地體現馬克思主義中國化的最新成果,更好地體現黨和人民實踐經驗與集體智慧的結晶。特別是把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進憲法,與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一起,確立在國家政治和社會生活中的指導地位,這對于我們國家的長治久安、實現兩個一百年奮斗目標和中國夢具有決定性的里程碑意義。建議按照關于憲法修正案草案的說明,把憲法第七十條中的全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會,以更好地體現憲法和法律至高無上的地位。

 

實現珠江河水清,廣州有信心

 

聽了李克強總理的政府工作報告,我內心特別振奮,多次發自內心、不由自主地鼓掌。總理的報告通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想,體現了統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。報告從九個方面概括了過去五年我國在經濟、社會、民生、生態等各個領域取得的長足進步。我國的國際地位不斷上升,過去五年我國對世界經濟增長的貢獻率超過30%。政府工作報告也提到,我國形成了世界上人口最多的中等收入群體。從人類發展指數來看,我國已進入世界中等國家行列。報告用翔實的數據展示,我國經濟社會發展水平有很大提升,這也是習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大勝利。

在經濟社會發展取得巨大成就的同時,我國生態環境和政治環境也發生了巨大變化。過去五年,我國相繼出臺了“大氣十條”“水十條”和“土壤十條”。今年的全國人大常委會立法計劃,也準備對固體廢物污染環境防治法進行修改。廣州的探索對全國生態環境治理也有貢獻,報告提到“加強散煤治理,推進重點行業節能減排,71%的煤電機組實現超低排放”,其中“超低排放”正是三年前國家推廣的廣州經驗。近幾年,廣州一直在打攻堅戰,雖然難度很大,但在市委市政府的堅強領導下,過去幾年取得了明顯成效。如流溪河的治理,在河涌污染物總量削減等方面取得了較大進展,今年還要下決心大力治理。流溪河治理是一個縮影。在這樣的決心和治理下,實現珠江河水清,廣州有信心。

將住宅小區停車費納入政府指導價管理

根據國家發改委關于放開部分服務價格意見等文件精神,2014年起,部分省份陸續放開住宅小區停車服務價格,一些超、特大城市出現價格大幅上漲,業主與停車場經營者糾紛事件頻發。

廣州的車輛與停車位比例為1∶0.3,車位具有稀缺性和一定的壟斷性及不可選擇性。國家發改委文件要求對已具備競爭條件的住宅小區停車服務價格放開,但廣州市住宅小區停車場不具備競爭條件。而且大部分業主無法與建設單位、停車場經營者平等協商,目前放開收費未起到鼓勵增加住宅停車設施供應和改善停車服務的作用。

目前,廣州已經具備住宅小區停車收費恢復實施政府指導價的相關條件,廣州市人大常委會在制定《廣州市停車場條例》時召開網絡立法聽證會,66%的網民支持實行政府指導價管理。廣州市人大常委會在制定這一條例時,曾考慮對廣州住宅小區停車場收費恢復政府指導價作出明確規定。這一立法思路得到了廣東省人大常委會法工委和市委、市政府的支持,市發改委、市住建委、市法制辦等單位均表認同,形成了普遍共識。

建議國家發改委同意并指導廣東省政府修訂《廣東省定價目錄(2015年版)》,允許廣州住宅小區機動車停放服務收費納入政府指導價管理。屆時,廣州市將重新評估和研究制定廣州市住宅小區停車場收費價格管理政策及實施細則。同時,建立完善價格監測和成本調查機制,實行動態價格管理政策,既確保業主的合法權益,也保證停車設施經營者的合理回報。

將廣州至永州高鐵納入國家高鐵主干網規劃建設

建議廣東代表團的醫療衛生界代表、醫療器械生產行業代表、政府財政部門代表及其他相關代表,聯合組成專題調研組就醫改問題深入調研。用半年到一年時間,在全國范圍內開展調研,拿出一份高質量的調研報告,形成代表議案或建議,提交國家有關部門決策參考。

建議規劃建設廣東廣州—清遠—湖南永州的高鐵,并將其納入國家高鐵主干網。這條高鐵線路,從永州往西可以延伸到貴州,這樣就將華南與大西南地區的交通貫通起來,沿這條線路從貴陽到廣州可以縮短一個小時。這條高鐵線路建成后能夠帶動粵北和湘西欠發達地區的發展,對推動精準扶貧戰略的實施具有重要意義,華南和大西南連通后也不用擔心客源問題。

習近平總書記7日參加廣東代表團審議時強調,廣東要實現“四個走在全國前列”。我認為,針對廣東路網建設的短板,加快粵西北地區高鐵建設是實現“四個走在全國前列”的客觀需要。

建立“醉駕案附條件不起訴”制度

自2011年醉駕入刑以來,醉駕型危險駕駛案件持續增長。這次最高人民法院工作報告顯示,過去五年,全國法院審結危險駕駛犯罪69.4萬件。其中,絕大部分危險駕駛案件是醉駕案件。廣州也是如此,2011年5月至2017年10月,全市基層法院受理醉駕型危險駕駛案件14 233件,占同期基層法院受理刑事案件總數的13.6%,部分市轄區甚至高達20%~30%。

醉駕犯罪屬行為犯,本身不要求有嚴重后果。如果行為人醉酒駕駛造成人員傷亡或者公私財產重大損失,符合交通肇事罪構成要件的,根據有關法律規定應當以交通肇事罪定罪處罰。這說明醉駕犯罪與交通肇事罪在危害性上是有明顯區別的。但數量眾多的醉駕者被貼上罪犯“標簽”后,給個人和家庭帶來不小的影響。有些醉駕者被判刑后,直接被現單位開除,也增加了社會對立風險。

為了更好落實寬嚴相濟的刑事政策,維護社會公平正義,建議全國人大常委會重視醉駕型危險駕駛犯罪案件法律適用問題,認真評估醉駕入刑政策和法律規定帶來的社會影響,修改相關法律或進行立法解釋,同時督促“兩高”制定相關司法解釋。可參照未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴情形,將醉駕未造成交通事故的案件納入附條件不起訴制度適用案件的范圍,明確適用條件、考察期限、考察事項以及考察期滿后的處理等。同時,建議全國人大常委會督促“兩高”出臺司法解釋,對醉駕犯罪的“基本犯罪構成事實”“其他影響犯罪構成的犯罪事實”等予以規定,同時規范相關量刑標準,以便各地統一遵照執行。

做好廣州對口幫扶清遠梅州工作

貫徹落實習近平總書記提出的縮小粵東粵西粵北與珠三角發展差距的要求,要做好廣州對口幫扶清遠、梅州工作,堅持規劃先行,同時抓好交通基礎設施建設、產業園區擴能增效和中心城區擴容提質。

習近平總書記在參加廣東代表團審議時的重要講話中強調,縮小粵東粵西粵北與珠三角發展差距,是廣東區域協調發展的緊迫任務,并提出要從體制機制改革入手,完善區域對口幫扶協作等機制,既加大輸血力度,又增強其造血功能。

落實這一要求,做好廣州對口幫扶清遠、梅州工作,要抓好兩方面:一是要堅持規劃先行,總結運用廣州推進“三規合一”的實踐經驗,協助兩市做好“三規合一”工作,并在此基礎上爭取“多規合一”;二是要認真貫徹省委、省政府的決策部署,把交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質作為粵東西北發展的“三大抓手”,堅持久久為功,持續發力,干出成效,不辜負習近平總書記對廣東工作的期望。

建議全國人代會審議代表議案直接作出決議

一是探索全國人代會審議代表議案直接作出決議,并交由政府組織實施。這方面廣州已進行探索,2011年以來,廣州先后將代表聯名提出的廣州北部山區鎮脫貧奔康、加強水環境治理與保護、推進民生基礎設施規劃與建設等7件代表議案呈報市委審定后,納入人代會議程審議,并直接作出決議,交由政府組織實施,效果很好。建議全國人大常委會抓住事關群眾切身利益的重大問題,協助不同領域和行業的代表提出若干個議案提交全國人大會議審議并作出決議,著力推動解決我國經濟社會發展中若干領域帶有普遍性的突出問題。

二是加快制定軍民融合發展法。建議新一屆全國人大常委會將制定軍民融合發展法納入立法計劃,盡快啟動和完成這一立法項目,從國家法律層面對軍民融合發展的指導思想、基本原則、主要內容作出框架性的頂層設計。廣東在共建共治共享社會治理格局上要走在全國前列,在軍民融合發展上可以大有作為,應該為建設世界一流軍隊和國防現代化作出貢獻。

三是大力加強“智慧人大”建設。這方面廣州人大也邁開步伐,“智慧人大”建設初見成效,預算聯網監督系統和司法工作聯網監督系統等在人大監督工作中發揮了積極作用。建議全國人大常委會在現有基礎上全面推進人大信息化建設,并就“智慧人大”建設適時出臺相關指導性文件,加強頂層設計,完善標準規范,促進系統集成,避免重復建設和信息孤島,推動提升全國人大系統整體工作效率和水平。

 

呼吁制定軍民融合發展法

 

經過新中國成立后60多年的實踐,我國在軍民融合方面擁有了一系列法律法規。目前,軍民融合發展的相關法律還存在一些突出問題,缺乏一部統領性的軍民融合發展法對軍民融合發展作頂層設計,也沒有相關配套法律制度作為支撐。涉及軍民融合的法律規范少,“紅頭文件”多,權威性和執行力有限。

此外,部分法律法規內容也過于陳舊,部分軍民融合發展領域存在法律缺位。比如說,網絡空間和太空等新興領域就存在立法空白。

建議全國人大常委會按照習近平總書記今年3月2日在十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上提出的“加大法治建設力度,推動軍民融合發展綜合性立法和重點領域立法進程”的要求,將制定軍民融合發展法納入立法計劃,通過制定軍民融合發展的基本法、龍頭法,從制度上推動和保障加快形成軍民融合深度發展新格局。

在具體的立法建議上,軍民融合發展法要明確軍民融合發展的指導思想和基本原則,始終要堅持黨的領導,強化國家主導,注重融合共享。

 

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