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在市十五屆人大常委會第二十四次主任(擴大)會議上的講話

時間:2018-01-17 來源:市人大常委會 【字體:

同志們:

這次會議很重要。剛才,大家認真討論了常委會工作報告和代表工作報告,審議了明年立法、監督、討論決定重大事項三個計劃以及代表工作安排意見,各區人大常委會負責同志介紹了今年工作情況和明年工作設想,都講得很好。召開這個會,可以對一年工作早知道、早安排、早部署。希望大家按照會議的部署和要求抓好落實。下面,我講三點意見。 

一、充分肯定今年人大工作取得的成績

今年是新一屆常委會依法履職的第一年,工作千頭萬緒。常委會組成人員和代表有三分之二是新的,我們按照年初確定的目標任務開展工作,履行職責,取得了明顯成效。常委會工作報告對今年工作作了全面總結,在此我不作重復。回顧一年來的工作,我覺得有這樣幾個明顯特點:

(一)注重人大主導立法。堅持立法工作與改革決策相結合,發揮立法的引領推動作用,立足提高立法質量,利用我市30年的立法實踐經驗,深入推進科學立法、民主立法,較好發揮人大在立法中的主導作用。這種主導體現在:一是主導了法規立項。加強立法項目的統籌安排,今年有3件法規是人大提前介入、點題確定的立法項目。二是主導了立法進度。嚴格執行立法計劃既定安排,對影響立法工作中的重大問題及時協調。注重把立法工作中的好經驗、好做法及時固化下來,特別是今年建立健全重要法規起草月報制度,以咬定青山不放松的韌勁,確保重點立法項目按時推進。三是主導了制度設計。堅持把公正、公平、公開原則貫徹立法全過程,嚴防部門利益法制化,使地方立法正確表達、平衡和調整社會利益。四是主導了立法聽證。廣州在全國首開網絡立法聽證先河,受到社會各界的廣泛關注,特別是今年我們在騰訊大粵網召開停車場條例網絡立法聽證會,聽證會平臺頁面曝光量超過3.69億次,點擊量超過1 508萬,參與面越來越廣,影響力越來越大,效果越來越好。

(二)注重正確有效監督。如何進一步加強和改進人大監督工作,提高監督工作水平,既是一個值得深思的老課題,也是一個與時俱進的新課題。我們始終堅持把實行正確監督、有效監督作為開展監督工作的基本遵循,加大監督力度,增強監督實效。堅持綱舉目張,把人代會通過的兩個議案決議作為今年人大工作的重要抓手,特別是城建工委、教科文衛工委作為牽頭辦理部門,真抓實干,埋頭苦干,迎難而上,知難而進,有力推動了議案決議的貫徹實施。“萬事開頭難”,今年兩個議案決議的辦理工作開了個好頭,只要我們有行穩致遠、久久為功的恒心,在今年工作的良好基礎上乘勢而上、順勢而為,這兩項工作在今后五年乃至更長時間里一定能夠開花結果,取得扎扎實實的成效。堅持民生為重,深入貫徹以人民為中心的發展思想,推動政府解決問題,增進民生福祉,滿足人民需求。堅持把握尺度,處理好監督與支持的關系,找準最佳結合點和切入點,做到既注重糾正政府工作中的不足,又注重支持政府克服障礙、破解難題。

(三)注重強化基層基礎。充分把握契機,夯實基層基礎,在以往良好工作基礎上取得了突破性進展。一是在組織建設上發力。毛澤東同志說過,對主要工作不但一定要抓,而且一定要抓緊,抓而不緊,等于不抓。在推動基層人大組織建設和落實“省十條”方面,我們做了大量工作,是抓得緊而又緊的,航浩、紹文同志與市有關部門有效溝通,爭取支持,達成共識;選聯工委、研究室按照常委會的部署,深入調研,代擬文件,通過提請市委出臺20號文件,明確了增強區人大常委會工作力量、實現人大街道工委主任專職配備全覆蓋、單獨設立鎮人大辦公室等要求,為做好基層人大工作提供了體制機制保障。各區人大常委會黨組要切實抓好市委20文件的貫徹落實,爭取區委的支持,盡快明確有關編制事項,確保文件要求落實到位。二是在工作聯動上發力。市、區兩級人大在推進議案辦理、立法調研、執法檢查、代表視察等工作時,注重上下聯動,形成“一盤棋”工作格局。

(四)注重加強服務保障。我們把建設學習型、服務型、創新性機關擺在重要位置來抓,服務保障水平不斷提高。狠抓隊伍建設,近兩年我們先后通過公開招錄、商調、接收安置軍轉干部等方式,引進和調入近40人,增強了干部隊伍的活力,同時注重強化理論武裝和教育培訓,提升政治素質和業務能力。狠抓制度規范,深入開展“制度建設年”活動,基本形成了一套切合實際、操作性較強的工作制度,為新一屆常委會履職奠定了基礎。狠抓分工協作,無論是立法、監督,還是決定、任免,各工委、各部門都緊密協作、相互補臺,確保協調到位、保障到位。與此同時,扎實做好文秘、會務、黨建、人事、行政、接待、保衛、信訪、老干、宣傳、群團、扶貧、信息化以及對外交往等工作,保障了“三會”的順利召開,保障了常委會和機關的正常運轉。

今年市人大工作取得的成績,凝聚著常委會組成人員、各專委會和機關各部門的心血和辛勞,也離不開各區人大及其常委會的支持和配合。在此,我代表市人大常委會,向大家表示衷心的感謝。在肯定成績的同時,我們也要清醒看到工作中存在的問題和不足。從常委會工作層面來看,新一屆常委會組成人員對人大工作特點的了解和人大工作規律的把握還有一個適應的過程。從機關工作層面來看,雖然機關服務保障工作已有較好基礎,但與新任務新要求相比,服務常委會履職的質量和水平還需要進一步提高;工作中雖然注重法律性和程序性,但回應社會關切不夠,工作實效性有待進一步增強。比如代表進社區方面,雖然能夠廣泛收集群眾意見,但在推動解決問題上還不夠有力。會務服務方面,雖然無紙化辦公降低了行政成本,但各部門在增強電子公文推送的及時性、有效性以及促進提高審議質量等方面,需要進一步加強。對這些問題,我們要高度重視,認真加以解決。

二、認真學習領會黨的十九大對人大工作提出的新要求

(一)充分認識新時代我國社會主要矛盾變化對人大工作提出的新要求。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大論斷。我市發展不平衡不充分的問題,最突出的表現在城鄉區域發展不平衡,即使是經濟條件最好的天河區,也存在區域發展不平衡不充分問題。社會主要矛盾的變化對人大工作提出了新的挑戰。在新時代,人大工作大有可為、大有作為。我們必須適應新變化、落實新要求,堅持以人民為中心的發展思想,找到破解發展不平衡不充分問題的發力點和突破口。要按照實施鄉村振興戰略的要求,扎實推進精準扶貧、精準脫貧,確保扶貧開發各項工作落到實處。市、區人大常委會都要圍繞解決發展不平衡不充分問題認真開展調查研究,通過依法行使立法、監督、決定等職權,促進高質量發展,努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)牢牢把握十九大確定的目標任務對人大工作提出的新使命。黨的十

九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉目標和戰略安排,明確了我國政治、經濟、文化、社會、生態文明以及國防軍隊、祖國統一、外交和黨建等各個方面的任務要求。人大工作涉及“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的方方面面,無論是推動經濟發展、依法治國,還是保障民生改善、文化繁榮和生態文明建設,都需要發揮地方國家權力機關職能作用。當前,廣州發展正值黃金期、窗口期、機遇期,我們必須把十九大精神貫徹到人大工作中,圍繞貫徹落實中央和省、市委重大決策部署,緊盯弱項、突出重點,促進經濟社會持續健康發展。要堅持把當前和長遠結合起來,做好計劃安排,一年接著一年干,一步一步把宏偉藍圖變為現實。在這張宏偉藍圖中,2020年將全面建成小康社會,2035年將基本實現社會主義現代化,2050年將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。廣東是我國改革開放的前沿地和“試驗田”,廣州作為廣東的省會城市和廣東經濟發展最大的“發動機”,屆時交出一份怎樣的答卷,這是對我們的一次重大檢驗和考驗。我們要對標這些重要時間節點,科學謀劃,真抓實干,通過依法行權履職,推動國家重要中心城市建設全面上水平,為廣州2035年奮力建成社會主義現代化先行區做出新的貢獻。

(三)深刻領會十九大報告對人大工作的部署安排。十九大報告多次強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,鮮明提出堅持三者有機統一是國家根本政治制度的內在屬性和核心要義。我們必須毫不動搖地堅持黨對人大工作的領導,深刻學習、全面落實十九大對加強和改進人大工作提出的5個方面的部署安排,認真貫徹落實省委部署以及即將召開的市委十一屆四次全會精神,依法行使好各項職權,努力把市人大及其常委會建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

三、科學謀劃、扎實推進新一年人大工作

(一)扎實推進新一年工作計劃。這次會議討論的有關文件十分重要,希望大家把握要求,嚴格落實。要做到心中有數。大家要盡快熟悉這幾個文件,對常委會明年整體工作安排做到心中有數、有的放矢。今天我們邀請各區人大常委會負責同志列席會議,聽取我們明年的各項工作計劃和重大部署安排,這既是一個相互交流的過程,也是一個相互借鑒的過程。各區人大常委會可以參考市人大常委會工作重點,結合實際制定好各自計劃安排。要做好統籌協調。要堅持原則性和靈活性相結合,一方面要嚴格按照既定的計劃安排協調推進各項工作,另一方面這些計劃安排不是一成不變的,要根據形勢發展和工作需要,對計劃安排及時進行必要的修改完善。要更加注重內部和外部協調,各部門要做好各工作環節的銜接,形成工作合力。要做到追績問效。人大工作要講究實效,在解決問題、推動工作上下功夫,尤其要防止走形式、走過場、搞花架子工程。

(二)狠抓基層人大工作和建設的落實。大家一定要提高對加強縣鄉人大工作和建設重要性和必要性的認識,把握重大歷史機遇,在抓落實上狠下功夫。要落實好編制人員。“省十條”、市委20號文和市編辦相關通知已就有關編制和人員事項明確了政策,各區要不折不扣抓好落實。要依法行使職權。區鎮人大要嚴格落實人大會議會期和次數要求,有計劃有重點地加強監督,依法行使重大事項決定權和選舉任免權,扎實開展代表工作。要加強工作指導。市區兩級人大常委會要加強對鎮(街)人大建設和工作的指導,適時召開基層人大建設和工作經驗總結交流推廣會,同時真誠歡迎區鎮(街)人大對我們多提寶貴意見和建議,幫助我們改進工作。

(三)全力抓好機關建設。人大機關建設比較規范,底子比較好,但我們不能自滿,要堅持不懈抓緊抓好。要把政治建設擺在首位。堅定自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要履行好管黨治黨主體責任。常委會黨組、機關黨委、各支部要切實履行黨建主體責任,黨組成員、機關各級領導干部要切實履行一崗雙責。要不斷強化能力建設。抓好干部隊伍建設,在加強學習培訓、提高整體素質等方面下功夫,加大培養使用、交流輪崗力度。要持之以恒正風肅紀。黨的十九大勝利召開后不久,中央就印發了貫徹落實中央八項規定實施細則,對持之以恒正風肅紀作出了新的部署。要嚴格貫徹中央八項規定及實施細則精神和廉潔自律各項規定,結合省、市關于貫徹落實中央八項規定有關文件精神,全面查找問題,提出整改意見,在會風、文風、出訪、考察、調研、接待等方面加強建章立制,推動廉潔型機關建設上新臺階。

同志們,今年工作已經進入收官階段,我再強調當前兩項重要工作。一要高質量完成年度工作任務。根據工作安排,下周將召開2017年最后一次常委會會議,將審議近20項議題。這是收官之作,任務比較繁重,希望各工委、各部門切實增強工作責任感和緊迫感,確保高質量完成任務。二要認真做好明年人代會籌備工作。1月11日,我們將召開市十五屆人大三次會議。這次會議除了審議一府兩院的相關工作報告外,還將選舉產生廣州市監察委。近期我帶隊到香港廉政公署進行學習考察,他們有很多做法值得我們學習借鑒。比如,香港廉政公署的工作對象與我們的監察委員會不同,范圍更廣,除了公職人員,還有私營機構,實現社會全覆蓋。香港廉政公署高度重視廉潔文化建設,積極向全社會傳播廉潔誠信的價值觀。在這方面,人大可以通過作出關于促進廉潔城市建設的決議等方式,就監督制約、宣傳教育等提出明確要求,助推“廉潔廣州”建設。總之,希望各有關部門高度重視,切實加強組織領導,把籌備工作做實做細,確保會議順利召開。

 

 

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