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運用大數據 提升人大預算審查監督水平

—— 在廣州市預算聯網監督工作領導小組第一次會議上的講話

時間:2018-02-18 來源:市人大常委會 【字體:

同志們:

今天,我們召開廣州市預算聯網監督工作領導小組第一次會議,部署推進市、區兩級人大預算聯網監督工作。經過前一階段大家的共同努力,我們這項工作已走在了全國前列。我們要一鼓作氣,努力推動我市預算聯網監督工作走前列當尖兵。事實上,上一屆桂芳主任在任時就已經開始啟動推進這項工作,那時候我在市政府推動財政局、發改委配合市人大做好相關工作。剛才沈奎同志傳達了全省人大預算聯網監督工作座談會精神。紹文同志作為常委會領導主抓這項工作,一會兒由他來作小結。下面,我先談兩點意見。

一、要深刻認識推進人大預算聯網監督工作的重要意義

(一)推進人大預算聯網監督工作是貫徹落實黨的十九大精神和全國人大、省人大有關會議精神的重要舉措。黨的十九大報告旗幟鮮明地提出,“要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實現績效管理”。這為新時代加強人大預算監督、深化財政預算改革指明了方向。全國人大常委會高度關注地方人大預算聯網監督工作,張德江委員長多次作出重要指示批示。全國人大常委會預算工作委員會主任劉昆同志主抓這項工程,他曾任廣東省財政廳廳長、分管財政的副省長和財政部副部長,是財政預算方面的行家里手。我相信,由他來牽頭,地方人大預算聯網監督工作必能有針對性地穩步推進。今年7月,全國人大財經委、全國人大常委會預算工委和財政部在廣州共同召開了推進地方人大預算聯網監督工作座談會。會上,廣州人大作了演示和經驗介紹。今年9月,廣東省人大常委會召開全省人大預算聯網監督工作座談會,部署落實中央關于推進地方人大預算聯網監督工作的要求。我們要深刻認識到,推進預算聯網監督工作,是貫徹落實黨的十九大精神和全國人大、省人大有關會議精神的重要舉措,有利于實現人大預算監督從定性監督向定量監督、從柔性監督向剛性監督轉變。我們要堅決貫徹中央和省的部署,加快推進人大預算聯網監督工作。

(二)推進人大預算聯網監督工作是貫徹落實以人民為中心的發展思想,保障人大代表依法行權履職的具體表現。習近平總書記強調:“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,必須堅持以人民為中心的發展思想,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”堅持以人民為中心的發展思想,就人大預算監督工作而言,要高度重視民生重大項目的投入,民生實事的預算落實。推進人大預算聯網監督,要督促政府把預算編制好、執行好,把財政資金使用好,保證財政收入“取之于民,用之于民”,管好人民的“錢袋子”。另外,財政預算的調整需要報人大常委會審查批準,預算聯網監督為人大常委會及時審查批準財政預算的調整創造了更好的條件。實踐證明,聯網監督有利于增進人大代表對政府預算編制過程的了解,有利于加強人大代表對政府預算執行的監督,真正保障了人大代表的知情權、參與權、表達權、監督權。

(三)推進人大預算聯網監督工作是促進建設透明財政、誠信政府、廉潔城市的重要方面,是提高政府公信力的有效手段。習近平總書記在蘭考縣委常委擴大會議上的講話中,意味深長地提到“塔西佗陷阱”,指出“當公權力失去公信力時,無論發表什么言論、無論做什么事,社會都會給予負面評價”。要破解“塔西佗陷阱”,就必須提高政府透明度、增強政府公信力。2012年市社情民意中心調查顯示,老百姓第一位不滿的是大氣環境。當年廣州大氣PM2.5值是62。2013年,我任市長時,提出一定要打贏大氣環境治理這場硬仗,讓老百姓滿意。為此,隨后3年,市政府不惜一切代價抓好空氣治理工作。現在看,這一舉措贏得了勝利,贏得了公信,贏得了民心。當前黨委、人大和政府合力推進的水環境治理工作是一項系統性工程,這項工作能不能按時達標,彰顯公信,很重要的一個因素就是預算的合理安排與科學管理。這也要靠聯網監督的及時有效來保證。十九大后的首次中央經濟工作會議提出要打好三大攻堅戰,其中包括防控財政金融風險。財政金融風險的化解,主要是通過財政工作的統籌考慮與預算的合理安排來實現。2016年,廣州首次進入世界一線城市行列,位列第40位。但與紐約、倫敦、東京等世界先進城市相比,廣州還有不小差距。站在更高的新起點,廣州要建設世界先進城市,就需要透明財政的支撐。而透明的財政與透明的預算息息相關,可謂一體兩面。預算聯網監督有利于實現部門數據的橫向聯通和市區數據的縱向貫通,便于人大進行正確監督、有效監督,為破解“塔西佗陷阱”,建設誠信政府、廉潔城市,增強政府公信提供重要平臺。

二、要扎實做好地方人大預算聯網監督工作

(一)要充分運用大數據等技術。習近平總書記在2017年12月8日中央政治局第二次集體學習時強調,要推動實施國家大數據戰略,加快完善數字基礎設施,推進數據資源整合和開放共享,加快建設數字中國,更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。人大預算聯網監督工作是大數據技術應用的生動實踐。我市人大預算聯網監督系統包括監督指南、審查監督、監督預警、代表意見、法規政策、文檔資料、省級系統、區級系統等8個基本功能模塊,二期建設中數據采集范圍從財政部門擴展到發改、國資、人社、國稅、地稅、審計、國規等部門,數據量大幅增加,每年度各類報表數就超過1 000張。這些海量數據如果靠人工來處理,效率極其低下。而運用大數據等技術進行處理,就可以大大提高工作效率。我們要進一步運用大數據等技術,加快啟動市人大預算聯網監督系統第三期建設,繼續擴展數據采集面,強化專項數據分析、輿情分析等功能,提升系統的智能化、可視化、便利化水平。

(二)要加快推進“智慧人大”建設。按照我們的設計,廣州“智慧人大”主體框架包括“一套標準、兩個體系、五層架構、十二大應用系統”。預算聯網監督系統是“智慧人大”建設的開端和起步,目前各項工作進展順利,為我們統籌推進“智慧人大”建設打下了堅實基礎。我們要按照市人大常委會“智慧人大”建設實施方案的部署,嚴格預算支出,強化進度要求,加快項目建設,力爭2018年4、5月,最遲6月全面完成我市“智慧人大”項目建設,為我市人大預算聯網監督工作奠定更堅實的基礎。

(三)要落實區鎮(街)全覆蓋目標。各區人大要貫徹中央和省的有關部署,按照《廣州市人大預算聯網監督工作實施方案》的要求,加快系統建設,確保順利實現全覆蓋目標。要及時將全國和省、市關于預算聯網監督工作會議的精神和部署向同級黨委匯報,主動爭取黨委支持。加強與政府部門的協調配合,強化工作保障,形成工作合力。市人大常委會要加強統籌指導,及時研究、解決工作推進中的重要問題,共同推動我市預算聯網監督工作邁上新臺階。

 

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