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在加強區鎮(街)人大工作和建設專題工作會議上的講話

時間:2017-10-29 來源:市人大常委會 【字體:

今天,我們在這里召開加強區鎮(街)人大工作和建設專題工作會議,主要任務是貫徹落實中央18號文件、省委4號文件和市委5號文件精神,研究部署學習貫徹今年市委20號文件精神有關工作。今年7月,根據市委任學鋒書記的批示精神,市人大常委會黨組專門成立調研組,紹文同志帶領研究室、選聯工委等部門做了大量工作,廣泛開展調研,掌握基本情況,分析存在問題,研究提出了我市進一步加強區鎮(街)人大工作和建設的意見建議,為市委決策提供了參考。剛才,航浩同志傳達了市委20號文件精神,各區人大常委會負責同志匯報了學習貫徹市委20號文件的進展情況,談到了存在的困難和問題,提出了下一步工作安排。應該說,大家學習很及時、傳達很迅速。會議開得很好,達到了統一思想、明確任務、交流經驗、促進工作的目的。下面,我講幾點意見。

一、要深刻認識市委20號文件的重大意義

首先,市委20號文件是我市貫徹落實中央和省委有關決策部署的重要舉措。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作,并把加強縣鄉人大工作和建設擺在人大工作的突出位置。2015年中央18號文件提出的許多新舉措回應了地方人大長期以來的關切和期盼。要從黨提高科學執政、民主執政、依法執政水平的高度來認識中央18號文件的重大意義。兩年多來,全國人大常委會先后兩次召開會議,部署和推動中央18號文件精神的落實,張德江委員長均親自出席并發表重要講話。省委對中央18號文件的落實也抓得很緊,2015年底專門召開全省人大工作會議,2016年初出臺了4號文件,2017年7月省五部門又聯合提出了十條措施,省人大常委會還召開座談會進行部署。市委20號文件是貫徹中央和省委部署要求的重要文件,每一條的含金量都很高、要求很明確。

其次,市委20號文件體現了市委對區鎮(街)人大工作和建設的高度重視。學鋒書記對市委20號文件的出臺親自部署、親自督辦、親自協調、親自把關,多次對市人大常委會黨組作出指示,并幾次與省人大常委會李玉妹主任就廣州貫徹省十條措施的工作交換意見。市委20號文件下發后,學鋒書記又專門作出批示,對各區落實文件工作提出要求。這些都體現了市委特別是學鋒書記對區鎮(街)人大工作和建設的重視、關心和支持,力度是空前的。

第三,市委20號文件為我們破解區鎮(街)人大工作和建設中的體制機制障礙提供了重大機遇。近年來,我們大力推進區鎮(街)人大工作和建設,認真落實中央和省、市委決策部署,取得了明顯成效。區鎮(街)人大工作體制發生重大變化,工作力量有效加強,代表工作格局進一步完善,區鎮(街)人大職能作用較好發揮。我們要深刻認識到,隨著基層人大相關編制機構問題的理順和解決,在鎮(街)將形成黨委、人大、政府“三套班子”的結構,對于加強基層國家政權建設具有重要意義。應該說,廣州人大工作基礎是比較好的,走在了全省的前列,但也存在一些突出問題,其中不少屬于體制機制問題。在市委20號文件制訂出臺的過程中,紹文同志代表常委會黨組牽頭加強與市組織、編制、人社、財政等部門的溝通協調,在基層人大組織建設特別是在編制機構、人員配備一步到位等問題上達成了共識,為我們破解這些問題提供了機遇、創造了條件。因此,市委20號文件是一個具有里程碑意義的文件,我們一定要有強烈的機遇意識,立足當前,著眼長遠,乘勢而上,順勢而為,在落實市委20號文件上做到思想到位、行動到位、目標到位。

二、要認真抓好市委20號文件的貫徹落實

市委20號文件是市委5號文件的姊妹篇,兩個文件互不替代。各區要切實增強擔當意識,真抓實干,堅決抓好市委20號文件的貫徹落實,使它落地見效。

(一)要認真研究貫徹措施。從剛才匯報的情況看,省五部門《若干意見》和市委20號文件下發后,各區認真組織學習,積極開展調研,有的區已向區委或區委主要領導作了匯報,有的區人大常委會黨組正在研究貫徹意見,有的區正在與有關部門進行溝通,總體進展還是比較好的。但進展不夠平衡,有的區行動還不夠快,存在“等”“靠”思想。希望各區人大常委會黨組認真承擔起領導責任,逐條逐項對照研究,拿出貫徹省五部門《若干意見》和市委20號文件的具體方案,盡快向區委請示匯報,抓緊時間與有關部門溝通協調,提請區委盡快研究并明確有關事項。我們會繼續加強協調,爭取編辦早日發文。市委20號文件已就編制事項提出了明確要求,這本身就是依據。各區不能“等靠要”,對于已經明確的,要立即行動。會后,請紹文同志牽頭,研究室具體負責,對會上各區人大常委會反映的落實市委20號文件精神中存在的有關問題和建議進行梳理,并繼續加強與市編辦等有關部門的溝通對接,幫助基層解決好相關問題。

(二)要不折不扣抓好落實。市委20號文件提出從六個方面加強我市區鎮(街)人大工作和建設,各區要全面抓好貫徹落實,特別是要針對當前區鎮(街)人大建設中存在的突出問題,大力加強組織建設。一要逐步落實區人大常委會組成人員專職比例要求。去年換屆時,中央和省、市委已經明確提出將組成人員專職(駐會)比例提高到60%以上,目前仍沒有達到這一比例要求的5個區,要爭取在本屆內逐步將組成人員專職(駐會)比例提高到60%以上。二要加強區鎮(街)人大工作力量建設。在區人大層面,要在落實人大常委會主任、副主任以及轉任的工委主任編制單列要求的基礎上,將人大常委會機關工作人員增加至20人以上;尚未成立代表聯絡科的區,希望抓緊時間,爭取設立。在人大街道工委層面,按照市委20號文件提出一次性全面實現人大街道工委主任專職配備、每個人大街道工委至少配備1名專職工作人員負責日常具體工作的要求,各區人大常委會要協同區組織、編制等部門,抓緊落實人大街道工委專職主任和專職工作人員的配備工作。在鎮人大層面,各鎮要設立鎮人大辦公室,配置獨立的辦公場所和必需的工作設備,并配備人大專職工作人員3名左右,有條件的鎮還可以配備專職副主席。特別需要說明的是,區鎮(街)人大的專職工作人員指的都是行政編制人員,而不是臨聘人員、政府雇員或合同工。三要加強人大干部隊伍建設問題。目前,有的區人大隊伍老化、年齡偏大問題比較突出,人大街道工委主任全面專職化后,這一問題如不認真解決,將會更加嚴重。各區要按照市委20號文件提出的優化人大干部年齡結構的要求,在各區人大街道工委主任和鎮人大主席、副主席中適當配備45歲左右的干部。各區人大常委會黨組要主動作為,積極向區委提出相關人選建議,注重選拔任用年富力強、學歷較高、經驗豐富的優秀干部,不斷增強人大干部隊伍的活力。近年來,市人大常委會對調入機關的干部在年齡和學歷等方面提出了明確要求,對于優化人大干部隊伍年齡結構、知識結構具有重要作用。在鎮(街)人大工作機構健全完善后,市人大常委會可考慮選派一些年輕干部到基層掛職鍛煉,增強基層工作經驗,這對市人大機關干部提高素質很有幫助。鎮人大主席、副主席和人大街道工委專職主任要專職專干,把主要時間和精力放在人大工作上。年底前,省、市將對落實中央和省、市委有關文件精神進行專項檢查,希望大家相互學習、相互借鑒,嚴格抓好落實,營造“比學趕超、創先爭優”的良好氛圍,努力交出一份滿意的答卷。

三、要充分發揮區鎮(街)人大職能作用

區鎮人大是十分重要的政治機關,肩負著人民的重托,要按照張德江委員長提出的“要成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”“成為有效擔負起各項法定職責的工作機關”的要求,依法履職,扎實工作,發揮作用。一要認真開好區鎮人大會議。要合理安排會議次數和會期,決不能怕麻煩、圖省事,應付了事。要進一步健全議事程序、豐富會議內容,提高會議質量,確保會議取得實際效果。二要提升討論決定重大事項工作水平。區鎮人大要圍繞加強民主法治建設的重大措施以及區域發展總體規劃、城鎮建設、重大民生工程、重大建設項目等,依法作出決議、決定。區人大常委會要建立與“一府兩院”的溝通協調機制和程序,每年制訂計劃并抓好落實。三要加強和改進監督工作。區鎮人大要善于圍繞中心、服務大局,堅持群眾關注什么就重點監督什么,特別是要從民生入手,從一些工作的薄弱環節入手,確保每項監督工作都能取得實效。四要做好人事任免工作。把黨管干部原則與人大依法行使任免權有機統一起來,進一步規范和完善人事選舉和任命程序,使黨組織推薦的人選經過法定程序成為地方國家機關工作人員。五要更好發揮代表作用。進一步密切“兩個聯系”,拓寬代表聯系群眾的渠道,豐富代表聯系群眾內容,強化代表履職監督。各區、鎮(街)人大可以參照市代表工作經費管理辦法,對代表工作經費保障問題進行規范,并將其作為貫徹落實市委20號文件的具體措施。六要加大工作指導力度。市人大常委會要加強對區鎮(街)人大工作的指導,區人大常委會也要加強對鎮(街)人大工作的指導。圍繞做好鎮(街)人大工作,市人大常委會要研究提出一個指導性的意見,各區人大常委會要結合實際情況特別是鎮(街)的具體情況,拿出一個既有指導性又有可操作性的工作意見,今后可以考慮每年召開一次區鎮(街)人大工作座談會、交流會或研討會,總結推廣基層人大一些好的經驗和做法,推動我市區鎮(街)人大工作和建設上新水平。

 

 

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